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南宁市市场监督管理局2020年部门决算

发布时间:2021-11-17 10:36     来源:南宁市市场监督管理局财务科   


目 录


第一部分:南宁市市场监督管理局概况


一、主要职能


二、部门决算单位构成


第二部分:南宁市市场监督管理局2020年部门决算报表


表一:收入支出决算总表


表二:收入决算表


表三:支出决算表


表四:财政拨款收入支出决算总表


表五:一般公共预算财政拨款支出决算表


表六:一般公共预算财政拨款基本支出决算表


表七:一般公共预算财政拨款安排的“三公”经费支出决算表


表八:政府性基金预算财政拨款收入支出决算表


第三部分:南宁市市场监督管理局2020年度部门决算情况说明


一、2020 年度收入支出决算总体情况。


二、2020 年度一般公共预算支出决算情况。


三、2020 年度一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明。


四、2020 年度政府性基金支出决算情况。


一般公共预算财政拨款安排的“三公”经费支出决算情况说明。


六、其他重要事项情况说明。


第四部分:名词解释。


第一部分 南宁市市场监督管理局概况


一、主要职能


1.负责全市市场综合监督管理。起草市场监督管理有关地方性法规、政府规章草案,制定有关政策、标准,组织实施质量强市战略、食品安全战略、标准化战略、知识产权战略。拟订并组织实施有关规划,规范和维护市场秩序,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。


2.指导全市市场主体统一登记注册。指导全市各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户等市场主体的登记注册工作。依法办理市本级外商投资企业登记注册。建立市场主体信息公示和共享机制,依法公示和共享有关信息,加强信用监管,推动市场主体信用体系建设。


3.负责实施市场监督管理综合行政执法工作。负责市场监督管理综合行政执法队伍建设,推动实行统一的市场监管。组织查处重大违法案件。规范市场监督管理和知识产权行政执法行为。建立、完善行政执法与刑事司法衔接机制。


4.负责监督管理全市市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、违法广告、制售假冒伪劣、侵犯商标专利知识产权等行为。指导广告业发展,监督管理广告活动。组织开展消费者权益保护工作。依法受理消费者咨询、投诉、举报,查处侵害消费者合法权益行为,推进全市消费环境建设,营造安全放心消费环境。指导消费者协会等组织开展消费维权工作。


5.负责宏观质量管理。拟订实施全市质量发展的制度措施。统筹质量基础设施建设与应用。会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度,组织重大质量事故调查,建立并统一实施缺陷产品召回制度,监督管理产品防伪工作。


6.负责产品质量安全监督管理。组织实施产品质量监督抽查、风险监测工作。组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度。


7.负责特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作。监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。依法承担特种设备安全事故调查工作。


8.负责食品安全监督管理综合协调。统筹指导食品安全工作。负责食品安全应急体系建设,组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作。建立健全食品安全重要信息直报制度。承担南宁市食品安全委员会日常工作。


9.负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施,防范区域性、系统性风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制,健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。组织实施特殊食品监督管理。


10.负责统一管理计量工作。贯彻执行国家计量制度,推行法定计量单位,依职责管理计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督商品量和市场计量行为。


11.负责统一管理标准化工作。依法协调指导和监督地方标准、团体标准制修订工作。组织实施国家、行业及地方标准,组织拟订并实施标准化发展战略,规范标准化活动。


12.负责统一管理认证认可与检验检测工作。组织实施认证认可与检验检测监督管理的制度措施。推进检验检测机构改革。规划指导全市认证认可与检验检测行业发展。依法监督管理认证认可与检验检测工作。


13.负责市场监督管理科技和信息化建设、新闻宣传、对外交流与合作。参与开展相关工作对外谈判。按规定承担技术性贸易措施有关工作。


14.组织指导个体私营经济发展与监督管理。扶持全市个体私营经济发展。指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。组织指导全市市场监督管理部门配合党委组织部门开展小微企业、个体工商户、专业市场的党建工作。


15.负责促进知识产权运用。拟订知识产权激励奖励制度、知识产权转化运用和交易运营政策措施并组织实施。指导落实商标、原产地地理标志等申请的相关前置服务工作。指导知识产权无形资产评估工作。指导和促进知识产权服务业发展。统筹指导知识产权公共服务体系建设,推动知识产权信息传播利用。


16.负责保护知识产权。拟订严格保护商标、专利、原产地地理标志等知识产权制度措施并组织实施。研究提出知识产权保护体系建设方案并组织实施,推动建设知识产权保护体系。负责组织指导商标、专利执法工作,指导知识产权争议处理、维权援助和纠纷调处。统筹协调知识产权风险预测预警和涉外保护工作。拟订实施鼓励新领域、新业态、新模式创新的知识产权保护、管理和服务政策。


17.负责全市药品(含中药、民族药,下同)、医疗器械和化妆品安全监督管理。组织起草相关地方性法规和政府规章草案及政策规划,并监督实施。


18.组织实施全市药品、医疗器械、化妆品标准和分类管理制度。配合有关部门实施国家基本药物制度。


19.负责全市药品、医疗器械和化妆品质量管理。监督实施药品、医疗器械、化妆品经营质量管理规范,监督实施化妆品经营、使用卫生标准和技术规范。推动落实药品、医疗器械和化妆品安全企业主体责任。


20.负责全市药品、医疗器械和化妆品上市后风险管理。组织开展药品不良反应、医疗器械不良事件和化妆品不良反应的监测、评价和处置工作。依法承担全市药品、医疗器械和化妆品安全风险监测和应急管理工作。


21.负责组织实施药品、医疗器械和化妆品监督检查。依法查处药品、医疗器械、化妆品经营和使用环节的违法行为,查处医疗器械、化妆品互联网销售第三方平台的违法行为。监督实施问题产品召回和处置制度。


22.负责开展药品、医疗器械和化妆品安全宣传。推进药品、医疗器械和化妆品行业信用信息档案建设。


23.负责办理药品进口通关备案的相关工作。


24.承担全市食盐质量安全管理、市场监管与盐政执法职责。制定全市食盐质量安全监管执法规范,并组织实施。负责食盐生产、经营及食品生产加工、餐饮服务用盐的食盐质量安全监管。监督食盐生产、经营企业及有关单位执行食盐的有关食品安全标准。规范食盐市场秩序,组织开展全市食盐抽检、质量安全稽查及专项整治工作,保障食盐质量安全。


25.完成市委、市人民政府交办的其他任务。


二、部门决算单位构成

南宁市市场监督管理局共有4个决算单位,具体为:南宁市市场监督管理局、南宁市食品药品检验所、南宁市知识产权保护中心(原南宁市食品药品安全信息与监控中心)和南宁市食品药品审评查验中心(原南宁市食品药品监督管理局审评认证中心)。

第二部分:南宁市市场监督管理局2020年部门决算报表


此部分另附表格,详见附件:南宁市市场监督管理局2020年度部门决算公开附表




第三部分:南宁市市场监督管理局2020年度部门决算情况说明


一、2020 年度收入支出决算总体情况


(一)本部门2020年度总收入20739.83万元,其中本年收入19415.8万元,2019年度决算数增加144.08万元,增长7.46%收入具体情况如下:


1.财政拨款收入18603.12万元,为市本级财政当年拨付的资金。2019年度决算数增加672.11万元,增长3.74%,主要原因是南宁市食品药品稽查支队、南宁市价格检查分局、南宁市商务行政执法支队并入市场局。


2.其他收入812.67万元,为 财政拨款收入事业收入经营收入之外取得的收入。如:自治区市场局和非本级财政拨款。2019年度决算数增加314.85万元,增长63.24%,主要原因是高新、经开管委会转来工作经费增加。


3.上年结转和结余1324.04万元,为以前年度支出预算因客观条件变化未执行完毕、结转到本年度按有关规定继续使用的资金,既包括财政拨款结转和结余,也包括其他收入的结转和结余。2019年度决算数增加453.84万元,增长52.15%,主要原因是部分政府采购项目合同正在执行中,合同款当年未支付。


(二)本部门2020年度总支出20739.83万元。其中本年支出19611.76万元。2019年度决算数增加1440.8万元,增长7.46%支出具体情况如下:


1.一般公共服务(类)15099.23万元:主要用于人员经费、保民生、保运转及履行职能等项目方面的支出。2019年度决算数增加1288.33万元,增长9.32%,主要原因是南宁市食品药品稽查支队、南宁市价格检查分局、南宁市商务行政执法支队并入市场局。


2.科学技术支出(类)518.56万元:主要用于专利权质押融资项目贴息补助和国家知识产权示范城市建设支出。2019年度决算数增加100.54万元,增长24.05%,主要原因是加大对国家知识产权示范城市建设支出


3.社会保障和就业(类)1910.69万元:主要用于离退休人员管理、机关事业单位基本养老保险缴费等方面的支出。2019年度决算数增加153.67万元,增长8.74%,主要原因是南宁市食品药品稽查支队、南宁市价格检查分局、南宁市商务行政执法支队并入市场局。


4.卫生健康支出(类)1302.02万元:主要用于按照国家政策规定缴纳的医疗保险方面的支出。2019年度决算数增加349.53万元,增长36.69%,主要原因是南宁市食品药品稽查支队、南宁市价格检查分局、南宁市商务行政执法支队并入市场局。


5. 住房保障支出(类)781.25万元:主要用于按照国家政策规定向职工发放的住房公积金方面的支出。2019年度决算数增加128.44万元,增长19.67%,主要原因是南宁市食品药品稽查支队、南宁市价格检查分局、南宁市商务行政执法支队并入市场局。


6. 年末结转和结余1128.07万元,为本年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施,需要延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金,既包括财政拨款结转和结余,也包括其他收入的结转和结余。2019年度决算数减少451.73万元,下降28.59%,主要原因是2019年政府采购项目执行完毕,合同款2020年已支付。


二、2020 年度一般公共预算支出决算情况


南宁市市场监督管理局2020 年度一般公共预算支出19016.8万元,2019年度决算数增加1499.47万元,增长8.56%.其中:基本支出12278.21万元,项目支出6738.59万元。


南宁市市场监督管理局2020年度一般公共预算支出年初预算为19481.16万元,支出决算为19611.76万元,完成年初预算的100.67%。预决算差异原因:增人增资;公积金、社保基数调整;财政追加相关经费


(一)一般公共服务支出(类)年初预算为12209.07万元,支出决算为13614.97万元,完成年初预算的117.43%。预决算差异原因:增人增资、财政追加相关经费


1. 2010302 一般行政管理事务1万元,主要用于两新党组织建设经费支出。


22010402 一般行政管理事务134.56万元,主要用于支会南宁市产品质量安全监管工程系统项目第一阶段合同款。


32013202 一般行政管理事务22.57万元,主要用于市级“两新”组织党建示范点建设、两新组织党组织培训奖励支持。


42013299 其他组织事务支出1.36万元,主要用于基层组织建设经费。


5. 2013801 行政运行7514.43万元主要用于行政、参公单位人员工资、办公费、差旅费、交通费、会议费、培训费、车辆运行维护等公用经费支出。


6. 2013802 一般行政管理事务1141.89万元主要用于办公设备采购、现场执法装备购置、办公楼日常维修维护、物业费、宣传费等方面的支出。


7. 2013804 市场监督管理专项144.86万元主要用于注册证照、商品检测检验、网络商品交易监管、商标广告监管、诚信市场建设等方面的支出。


8. 2013805 市场监管执法1162.02万元主要用于立法及行政复议、举报制售假冒伪劣奖励、反垄断与反不正当竞争、打击传销、执法办案方面的支出。


9. 2013808 信息化建设180万元主要用于网络安装及网络系统维护、网络租赁、完善OA办公自动化网络系统、天眼工程升级维护、微信平台维护、互联网广告监测平台服务、传统电商平台(PC端)的监测技术服务、手机APPH5等移动端电子商务平台的监测技术服务等方面的开支


10. 2013810 质量基础206.31万元主要用于计量委托检验、农业标准化示范项目和对列入国家标准、行业标准、地方标准制定项目计划的项目进行研制经费补助


11. 2013812 药品事务13.1万元,主要用于开展对药品专项监督检查开支。


12. 2013814 化妆品事务8万元,主要用于开展对化妆品专项监督检查开支。


13. 2013815 质量安全监管199.78万元,主要用于“两会一节”特种设备安全监督检查、产品质量监督抽查开支。


14. 2013816 食品安全监管352.55万元,主要用于食品安全质量监督抽查、创建国家食品安全示范城市工作经费开支。


15. 2013850 事业运行812.81万元:主要用于事业单位人员工资、办公费、差旅费、交通费、会议费、培训费、车辆运行维护等公用经费支出。


16. 2013899 其他市场监督管理事务2609.03万元:主要用于扶贫村工作、建国初期退休干部护理、所属事业单位执法装备及办公设备购置、检验室专用仪器设备购置费、实验室运行及设备计量维护经费、外聘人员经费等支出。


(二)科学技术支出(类)年初预算为1400万元(根据《南宁市人民政府办公室关于印发南宁市国家知识产权示范城市建设工作方案(2019—2022年)的通知》(南府办函〔2019198号)精神,调减685万元至城区开发区),调整后预算为715万元,支出决算为518.56万元。完成年初预算的72.52%


1. 2060499 其他技术研究与开发支出398.56万元:主要用于专利权质押融资项目贴息补助支出。


2. 2069999 其他科学技术支出120万元:主要用于专利国家知识产权示范城市建设经费。


(三)社会保障和就业支出(类)年初预算为1787.12万元,支出决算为1910.69万元,完成年初预算的106.91%。预决算差异原因:退休人员增加、社保基数调整。


1. 2080501归口管理的行政单位离退休253.51万元:主要用于行政、参公单位离退休人员生活补贴、物业补贴方面的支出。


22080502事业单位离退休31.7万元:主要用于事业单位离退休人员生活补贴、物业补贴方面的支出。


32080505机关事业单位基本养老保险缴费支出1036.71万元:主要用于机关事业单位基本养老保险缴费方面的支出。


4. 2080506机关事业单位职业年金缴费支出525.31万元:主要用于机关事业单位职业年金缴费支出。


5. 2080801死亡抚恤63.45万元:主要用于发放丧葬费、一次性抚恤金、遗属生活补贴方面的支出。


(四)卫生健康支出年初预算为1272.98万元,支出决算为1302.02万元,完成年初预算的102.28%。预决算差异原因:缴费基数调整。


12101101行政单位医疗455.26万元:主要用于行政单位按照国家政策规定缴纳的医疗保险方面的支出。


2. 2101102事业单位医疗50.23万元:主要用于事业单位按照国家政策规定缴纳的医疗保险方面的支出。


3. 2101103公务员医疗补助788.75万元:主要用于行政单位按照国家政策规定缴纳的医疗保险方面的支出。


4. 2101199其他行政事业单位医疗支出7.79万元:主要用于行政事业单位按照国家政策规定缴纳的医疗保险方面的支出。


(五)住房保障支出年初预算为763.46万元,支出决算为781.25万元,完成年初预算的102.33%。预决算差异原因:人员增加,公积金缴费基数增加。


1. 2210201住房公积金781.25万元:主要用于按照国家政策规定向职工发放的住房公积金方面的支出。


三、2020年度一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明


2020年度一般公共预算财政拨款基本支出12278.21万元,支出具体情况如下:


(一)工资福利支出10397.24万元,完成年初预算的107.13%。预决算差异原因:增人增资。


(二)商品和服务支出1515.55万元,完成年初预算的88.48%。预决算差异原因:大力压减一般性支出,严控“三公”经费、会议费和培训费支出。


(三)对个人和家庭补助支出388.21万元,完成年初预算的70%。预决算差异原因:通讯补助未在此项列支


四、2020年度政府性基金支出决算情况


南宁市市场监督管理局没有政府性基金预算财政拨款收入,也没有政府性基金预算财政拨款安排的支出


五、一般公共预算财政拨款安排的“三公”经费支出决算情况说明


2020年度一般公共预算财政拨款安排的“三公”经费支出决算133.04万元:因公出国(境)费支出决算0元;公务用车购置及运行费支出决算131.15万元;公务接待费支出决算1.89万元。具体情况如下:


(一)因公出国(境)费支出0元。


(二)公务用车购置及运行费支出131.15万元,其中:


1. 公务用车购置支出0元。


2. 公务用车运行支出131.15万元,主要用于机要文件交换、市内因公出行以及开展 业务所需车辆燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等。2020年,南宁市市场监督管理局开支财政拨款的公务用车保有量为72辆,全年运行费支出131.15万元,平均每辆1.82万元。


(三)公务接待费支出1.89万元。2020年,国内公务接待17批次,接待人次207人次,接待人均支出92.19


六、其他重要事项情况说明


() 机关运行经费支出情况说明。


2020年机关运行经费支出1386.47万元,2019年支出1281.08万元,增长8.23%


(二)政府采购支出情况说明。


2020年政府采购支出3220.9万元,其中:货物类采购1103.78万元,服务类2117.11万元,资金来源为财政拨款。


(三)国有资产占用情况说明。


截至20201231日,本部门共有车辆76辆,其中,机要通信用车5辆、应急保障用车1辆、执法执勤用车70辆;单位价值200万元以上大型设备12台(套)。


(四)预算绩效管理工作开展情况


2020年市场局有5个绩效项目:外聘人员经费、国家知识产权示范城市建设项目、专利资助及奖励项目、南宁市为民办实事项目-食品安全配套抽检项目为民办实事食安惠民工程学校食堂“明厨亮灶”项目。


外聘人员经费:


项目基本情况:


1.项目立项背景。


南宁市机构编制委员会办公室、南宁市财政局、南宁市人力资源和社会保障局《关于印发南宁市市直机关事业单位利用财政资金聘用外聘人员管理的通知》(南人社发〔201313);南宁市机构编制委员会办公室南宁市财政局南宁市人力资源和社会保障局《关于调整市直机关事业单位利用财政资金聘用外聘人员薪酬标准的通知》(南人社发〔201777号);经审核2020年聘100名农贸市场农残检测监管人员。


2.资金用途及目的:发放外聘人员劳务报酬,购买“五险一金”等费用。


3. 项目资金管理使用情况:


项目由市财政全额拨款,全年共安排项目支出619.24万元。


实际支出600.24万元,支出执行率为96.93%,其中,发放工资、缴纳社保559.26万元,缴纳住房公积金30.98万元,支付公用经费10万元。


4.项目资金管理情况:认真执行《关于印发南宁市市直机关事业单位利用财政资金聘用外聘人员管理的通知》、《关于调整市直机关事业单位利用财政资金聘用外聘人员薪酬标准的通知》等规章制度,严格队伍管理,规范资金支付。同时根据市政府《关于农贸市场农残检测移交工作协调会议纪要》和《南宁市食品药品监督管理局关于承接农贸市场农残检测工作有关事项的通知》,各城区局及相关开发区分局已全面承接农残检测工作并按“属地管理”的原则接收管理各自辖区内的农残检测人员。


5. 项目组织管理情况


项目主要是利用财政资金为外聘人员发放工资、缴纳社保和住房公积金,按照实际聘用人数申请财政拨付资金,无需招投标。根据项目资金结余情况,按程序向市财政局申请调整18万元用于第九届发明展户外广告项目费用。


按照《关于印发南宁市市场监督管理局机关考勤管理规定、科级及以下人员请(休)假管理暂行规定的通知》等规章制度,对外聘人员进行严格管理和考核。


绩效分析及评价结论:


1.年初绩效目标及其衡量指标设定情况


2020年年初绩效目标为619.24万元,其中:发放工资457.5万元,缴纳社保和公积金151.74万元,公用经费10万元。


2.绩效目标完成情况分析。对比年初预算(或调整预算)设定的绩效目标,分析目标完成情况及绩效目标设定情况,为下一年设定绩效目标提供依据。


1.投入:全年安排项目支出619.24万元,由财政全额拨款。


2.过程:人社部门核定的外聘人员数100人。


3.产出:实际支出600.24万元,支出执行率为96.93%,其中,发放工资、缴纳社保559.26万元,缴纳住房公积金30.98万元,支付公用经费10万元。


4.效果:该项目为全市农贸市场食品安全工作发挥应有作用。


总体自我评价结论:


2020外聘人员工作经费项目按计划完成,达到预算执行率要求,人员管理和资金使用规范,服务对象总体满意。


国家知识产权示范城市建设项目:


1.项目立项背景。


为深入实施知识产权战略,充分发挥知识产权支撑和引领作用,服务高质量发展,全面推进南宁市国家知识产权示范城市建设,推动全市知识产权事业实现量质齐升,确保南宁市顺利通过示范城市年度考核。


2.资金用途及目的。


经费主要用于促进南宁市知识产权事业高质量发展,提升全市知识产权创造、运用、保护、服务和管理水平,落实知识产权资助奖励政策、知识产权质押融资政策,建设知识产权信贷风险池,实施各类知识产权项目,开展知识产权人才培养和宣传活动,以及其他国家知识产权示范城市建设任务。


3. 项目资金管理使用情况


经费来源于市财政拨款,全年预算700万元,实际支出700万元。


4.项目资金实际使用情况


实际支出700万元,支出执行率100%,其中知识产权运营平台培育300万元,智库建设及培育项目45万元,专利导航项目190万元,高价值培育项目150万元,培训宣传等其他支出15万元。


5.项目资金管理情况


项目资金支出及拨付按南宁市财政相关文件或政策要求办理


6. 项目组织管理情况


项目用于推动全市知识产权工作,主要用于知识产权运营平台培育、智库培育、高价值专利培育、专利导航等项目的实施,无需招投标。严格按照南宁市财政及市市场监管局财务制度及要求开展工作


绩效分析及评价结论:


1. 年初绩效目标及其衡量指标设定情况


主要设定了培育新增产业知识产权联盟不少于1家、扶持培育知识产权运营平台不少于1家、专利质押融资贴息不少于10家企业,新增国家知识产权优势(示范)企业、自治区知识产权优势企业培育单位和贯标企业不少于10家,全额拨付100%等指标。


2. 绩效目标完成情况分析。对比年初预算(或调整预算)设定的绩效目标,分析目标完成情况及绩效目标设定情况,为下一年设定绩效目标提供依据。


投入:全年安排项目支出700万元,由财政全额拨款。


过程:按时开展国家知识产权示范城市项目立项下达及培训宣传工作,并兑现资金。


产出:培育新增产业知识产权联盟4家、扶持培育知识产权运营平台不少于3家、专利质押融资贴息不少于23家企业,新增自治区知识产权优势企业培育单位28家,100%全额拨付。


效果:该项目为全市知识产权工作发挥应有作用。


3. 总体自我评价结论


2020年本项目达到预算执行率要求。


专利资助及奖励项目:


1.项目立项背景。


为深入实施创新驱动发展战略和知识产权战略,鼓励发明创造,激励自主创新,促进创新成果知识产权化,提高全市专利工作质量,确保顺利完成自治区下达给南宁市的2020年每万人口发明专利拥有量增长率4%任务,我局开展了专利资助奖励工作。


2.资金用途及目的。


经费主要用于推动全市专利工作,开展专利申请、维持和托管、委托专利服务以及资助奖励有关发明人及相关人员等。


3. 项目资金管理使用情况


经费来源于市财政拨款,全年预算700万元,实际支出695.89万元。


4.项目资金实际使用情况分析


实际支出695.89万元,支出执行率99.41%,其中专利资助奖励83.11万元(含授权奖励(含总量奖励)5.2万元,PCT申请授权资助奖励23.6万元,规上企业首次申请授权资助奖励3万元,国家知识知识产权示范企业、优势企业奖励45万元,年费资助奖励5.81万元,未获专利费用减缴的申请费用0.5万元);专利权质押融资贴息和评估费补助361.27万元;科技和知识产权信贷风险资金池投入资金265万元。


5.项目资金管理情况。


经费使用按照《南宁市专利资助奖励办法》(南科规〔201712号)、《南宁市企业专利权质押融资项目贴息和补助资金管理办法》(南科规〔20171号)、《关于印发南宁市科技和知识产权信贷风险资金池实施方案的通知》(南科发〔202018号)等部门规范性文件或政策执行。


6.项目资金支出及拨付合规性情况。


项目资金支出及拨付符合财政相关政策。


绩效分析及评价结论:


1. 年初绩效目标及其衡量指标设定情况


主要设定了年度专利申请量不低于4000件、按申请审批按照支付100%、按照资助奖励办法规定支出100%、每万人口发明专利拥有量不低于11.5件等指标。


2. 绩效目标完成情况分析。对比年初预算(或调整预算)设定的绩效目标,分析目标完成情况及绩效目标设定情况,为下一年设定绩效目标提供依据。


投入:全年安排项目支出695.89万元,由财政全额拨款。


过程:按时开展资助奖励等工作,并兑现资金。


产出:全年发明专利申请4822件,按申请审批按照支付100%、按照资助奖励办法规定支出100%、每万人口发明专利拥有量12.05件。


效果:该项目为全市知识产权工作发挥应有作用。


3. 总体自我评价结论


2020年本项目达到预算执行率要求。


4. 主要经验及做法、存在的问题和建议


1)主要经验及做法


利用有限的经费,推进全市专利量质提升,主要做法有:


一是及时将专利指标列入全市高质量发展绩效考核指标体系,充分调动各县区政府和开发区管委会积极性,全力推动专利工作。二是建立数据统计通报制度。每月对各县区和开发区专利数据进行细分统计,形成专报对外发布,及时掌握各县(区)、开发区专利现状,跟进督促各县(区)、开发区具体任务完成情况。


南宁市为民办实事项目-食品安全配套抽检项目:


1. 项目立项背景。


根据《南宁市食品安全委员会办公室关于印发2020年为民办实事食品安全配套抽检项目实施方案的通知》(南食安办[2020]3号),我市将食品抽检覆盖从源头到农贸市场、超市、单位食堂等各环节,全市共计划抽检29100批次以上,其中南宁市市场监管局承担21766批次,市财政下达560万。20208月,已通过招投标方式确定承接抽检任务的第三方检验机构,于20201130日全面完成抽样检验,工作中产生的样品购置费、抽样检测费用共计560万元,列入2020年财政支出预算,资金无结余。


2.资金用途及目的。资金主要用于开展南宁市市本级食品安全监督抽检工作,通过政府采购购买社会服务实施,委托专业检测机构开展抽样、送样、检测、出具报告,完成市本级食用农产品、餐饮、保健食品及“三小”行业食品(食品小作坊、小餐饮、小摊点)的监督抽检任务不少于5600批次,并按要求及时上报。通过大批次、全覆盖的抽检,掌握和分析我市食品安全状况,确定危害因素分布范围和来源,锁定食品生产、销售、餐饮各个环节的安全隐患,为食品安全监管采取针对性措施提供科学依据;为食品安全风险评估、风险预警、食品安全标准修订提供充分可靠的数据支持;让食品执法监管工作有的放矢,精准发力,筑牢全市人民舌尖上的安全阀。


3. 项目资金管理使用情况


2020年度预算计划560万元,实际到位资金560万元,实际支出560万元。


4.项目资金实际使用情况分析。


2020年度南宁市市本级抽检计划以本地销售的食用农产品、餐饮食品和“三小”行业食品中风险较高的品种和项目为重点,共抽检5798批次。其中,开展食品评价性抽检2506批次,抽检范围覆盖南宁市95%乡镇,抽检合格率98.28%;开展学校食堂及校园周边食品安全抽检2827批次,抽检合格率99.43%;开展“三小”行业食品抽检465批次,抽检合格率98.28%。对检出的不合格食品,100%开展核查处置。


5.项目资金管理情况


严格按照财务管理制度,专款专用,规范核算,及时处理账务。


6.项目资金支出及拨付合规性情况。


项目资金支出及拨付符合财政相关政策。


7. 项目组织管理情况


1)项目组织情况。2020821日,我局严格按照政府采购相关管理规定,通过财政局采购办审批,委托有资质的代理采购机构进行采购,采购完成后在政府采购合同公告及备案系统中公示,在政府采购信息统计系统中上报公示。


2)项目管理情况。2020年,我局组织开展对中标的9家第三方检验机构开展监督检查,检查发现问题28次,纠正28次,以确保各类食品的检验检测数据可靠稳定。


绩效分析及评价结论:


1. 年初绩效目标及其衡量指标设定情况。2020年初绩效目标560万元,包括评价性抽检、学校食堂及校园周边、“三小”行业的抽样、检验5600批次。


2. 绩效目标完成情况分析。对比年初预算(或调整预算)设定的绩效目标,分析目标完成情况及绩效目标设定情况,为下一年设定绩效目标提供依据。


投入:全年安排财政项目支出560万元,由财政全额拨款。


过程:通过招标采购,确定承检机构,按相关方案要求完成食品安全抽检5798批次。


产出:实际支出:560万元,完成学校食堂及校园周边


效果:有效防控食品安全风险,倒逼生产经营企业落实食品安全主体责任,巩固食品安全稳定向好的态势,促进南宁市食品产业有序健康发展。


3. 总体自我评价结论:2020年为民办实事项目按计划如期完成,各项资金使用规范,达到预算执行率要求。


4. 主要经验及做法、存在的问题和建议


主要经验及做法:严格按照财经法规和财务制度,专款专用,按时支付承检机构抽样检验经费,确保食品安全抽样检测任务的顺利开展,发挥应有的作用。


存在的问题:因疫情原因,资金到位较晚,公开招标时间长,导致抽样时间过于集中。


建议和改进措施:


1)政策建议:建议优化公开招标流程,提高公开招标工作效率。


2)改进措施:加快资金落实进度,确保资金尽早到位。


为民办实事食安惠民工程学校食堂“明厨亮灶”项目:


1.项目立项背景。


民以食为天,食以安为先,食品安全关系着广大人民群众的身体健康和生命安全,是一件涉及千家万户、关系国计民生的大事,而学校食品安全事关学生身体健康,事关亿万家庭幸福,事关社会和谐稳定,一直是食品安全工作的重中之重。201810月发生的上海中芯国际学校烂番茄事件和2019312日发生的成都七中实验学校学生食品安全事件引发社会对校园食品安全的高度关注,同时也给我们发出警示,学校食品安全工作不容忽视,学校食品安全风险依然存在。


2019316日,国务院食品安全办紧急召开全国校园食品安全工作电视电话会议,对学校食品安全工作进行了部署,会议明确要求2019年学校食堂推行“明厨亮灶”的比例必须达到70%以上,并列入对地方政府食品安全工作评议考核的重要指标和创建国家食品安全示范城市的考评内容。为尽快贯彻落实国务院召开的全国校园食品安全工作电视电话会议精神, 20196月,南宁市政府印发了《关于印发南宁市学校食堂“明厨亮灶”建设工作方案的通知》,在全市中小学、托幼机构开展学校食堂“明厨亮灶”建设工作,并提出到201910月底,全市所有公办、民办中小学和托幼机构食堂“明厨亮灶”工程完成比例80%以上(其中公办学校完成100%,民办学校70%以上)的建设目标。


2.资金用途及目的。


20201-12月全市3500所中小学校(含托幼机构)食堂“明厨亮灶”建设网络使用费。


3. 项目资金管理使用情况


项目由市财政全额拨款,全年共安排项目支出823.3万元。


实际支出823.3万元,支出执行率为100%。学校食堂“明厨亮灶”建设由经费主要分为平台使用费及网络使用费(含监控摄像头、云存储、网络布置费、运行维护费等),中国移动通信集团广西有限公司一次性投入建设费用,我市按照198元(3个摄像头)//所学校支付网络使用费。


4.项目资金管理情况。


为了督促学校落实食品安全主体责任,20202月,我局和市教育局联合印发《南宁市学校食堂明厨亮灶智能监管工作制度》,要求学校每日登陆平台完善食品安全和台账信息,同时要求各县(区)、开发区市场监督管理部门运用南宁市食品安全智能服务平台上的监管模块对学校食堂进行实时监管。


5. 项目组织管理情况


根据《南宁市人民政府办公室关于印发南宁市学校食堂“明厨亮灶”建设工作方案的通知》要求,20199月,由市市场监督管理局牵头,市教育局配合,以采购服务的方式进行招投标,中标单位为中国移动通信集团广西有限公司。20199-12月,中国移动公司根据合同要求完成了3231家学校食堂9693个视频监控点的“明厨亮灶”项目建设,并于20191216日通过了市市场监管局和市教育局的验收。202012月,中国移动公司根据补充合同要求完成了807个视频监控点的“明厨亮灶”项目建设,并于2020129日通过了市市场监管局和市教育局的验收。目前已建设10500个视频监控点,覆盖南宁市3500所学校,全市师生通过南宁市食品安全智能服务平台(www.chianesf.net)或手机微信公众号“食安八桂·南宁”可随时查看学校食堂环境、加工过程、清洗消毒、食品原料储存状态


20206月和20211月,我局和市教育局两次联合印发《关于运用南宁市学校食堂明厨亮灶智能服务平台线上检查情况的通报》和《关于南宁市学校食堂明厨亮灶智能服务平台台账录入和监控在线情况的通报》,督促学校完善信息,按时上传台账,规范加工操作,落实食品安全主体责任。目前,学校食堂明厨亮灶智能服务平台监控在线率达97%,学校食堂台账录入率达95%。平台已实现学校的IA智能抓取功能,抓取违规类型包括:有害生物(老鼠、飞蛾等)、未戴帽子、未戴口罩、吸烟、玩手机、未盖垃圾桶盖共6种。


项目自评工作开展情况


1. 评价指标构建及细化情况


项目主要以全市3500所中小学校(含托幼机构)食堂学校食堂“明厨亮灶”建设完成情况作为绩效评价标准。以预算年度做为绩效评价周期,根据相关性、专业性等原则,结合项目特点,涉及绩效评价指标:从建设学校数量、完成时间、监控摄像头实时监控的角度来考虑设计项目产出指标;从广大师生满意度设计服务对象满意度指标。


2. 评价组织实施及流程


项目主要是学校食堂“明厨亮灶”建设网络使用费,通过验收核实是否完成了10500个视频监控点的“明厨亮灶”项目建设情况对项目进行评价。


3. 本次绩效自评的局限性


该项目是为民办实事工程,是保障广大师生食品安全的重要工作,无直接经济效益,对项目的效果指标难以进行评价。


绩效分析及评价结论:


1. 年初绩效目标及其衡量指标设定情况


2020年初绩效目标为823.3万元,项目预算明细如下:


3500所学校,每所学校安装3个实时网络监控摄像头,安装区域为学校食堂烹饪区、切配区、洗消区。费用为198/所,提供的服务内容包含监控摄像头安装、云存储、网络布置费、运行维护费等。总费用为198/所(3个摄像头)×3500×12个月×99%(中标优惠率)=823.3万元。


2. 绩效目标完成情况分析。对比年初预算(或调整预算)设定的绩效目标,分析目标完成情况及绩效目标设定情况,为下一年设定绩效目标提供依据。


投入:全年安排项目支出823.3万元,由财政全额拨款。


过程:支付全年全3500所中小学校(含托幼机构)食堂“明厨亮灶”建设网络使用费。


产出:实际支出823.3万元,支出执行率为100%


效果:目前已建设10500个视频监控点,覆盖南宁市3500所学校,全市师生通过南宁市食品安全智能服务平台(www.chianesf.net)或手机微信公众号“食安八桂·南宁”可随时查看学校食堂环境、加工过程、清洗消毒、食品原料储存状态。切实保障了全市165万中小学幼儿园学生的饮食安全。


3. 总体自我评价结论


2020年为民办实事食安惠民工程学校食堂“明厨亮灶”项目按计划完成,达到预算执行率要求,资金使用规范,服务对象总体满意。


4. 主要经验及做法、存在的问题和建议


1)主要经验及做法


严格按照财经法规和财务制度,规范管理、专款专用,在各县区、开发区市场监管部门和教育部门的共同努力下,圆满完成全市3500所中小学校(含托幼机构)食堂安装“画面可储存、问题可核实、信息可追溯”的网络智能监控系统的目标任务。


2)存在的问题


受新冠疫情、部分地区招生困难、学生就餐补助发放等各种因素影响,部分学校停办或食堂停餐,同时个别私立学校拒绝安装“明厨亮灶”网络智能监控,导致我市学校食堂“明厨亮灶”建设项目实施过程存在困难。


3)建议和改进措施


1.政策建议


将已经停办的学校安装的“明厨亮灶”监控摄像头和网络进行移动改装,变更给当年新办的中小学、幼儿园食堂。


2.改进措施


食品安全涉及广大学生家长的切身利益,学校、监管部门、教育主管部门要进一步加大南宁市学校明厨亮灶建设工作的宣传力度,让学生、家长和社会公众应知尽晓,共同关注我市学校明厨亮灶建设工作,推动校园食品安全管理工作提升,保障广大学生就餐安全。


南宁市市场监督管理局整体支出绩效自评报告


一、部门概述和基本情况


(一)机构设置情况


南宁市市场监督管理局成立于20193月,共有4个预算单位,其中:行政单位1南宁市市场监督管理局本级)公益一类事业单位3个(南宁市食品药品检验所、南宁市食品药品安全信息与监控中心、南宁市食品药品监督管理局审评认证中心)。实行全额拨款的经费管理形式,所需经费由市财政核拨。


(二)单位基本职能


1.负责全市市场综合监督管理。起草市场监督管理有关地方性法规、政府规章草案,制定有关政策、标准,组织实施质量强市战略、食品安全战略、标准化战略、知识产权战略。拟订并组织实施有关规划,规范和维护市场秩序,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。


2.指导全市市场主体统一登记注册。指导全市各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户等市场主体的登记注册工作。依法办理市本级外商投资企业登记注册。建立市场主体信息公示和共享机制,依法公示和共享有关信息,加强信用监管,推动市场主体信用体系建设。


3.负责实施市场监督管理综合行政执法工作。负责市场监督管理综合行政执法队伍建设,推动实行统一的市场监管。组织查处重大违法案件。规范市场监督管理和知识产权行政执法行为。建立、完善行政执法与刑事司法衔接机制。


4.负责监督管理全市市场秩序。依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、违法广告、制售假冒伪劣、侵犯商标专利知识产权等行为。指导广告业发展,监督管理广告活动。组织开展消费者权益保护工作。依法受理消费者咨询、投诉、举报,查处侵害消费者合法权益行为,推进全市消费环境建设,营造安全放心消费环境。指导消费者协会等组织开展消费维权工作。


5.负责宏观质量管理。拟订实施全市质量发展的制度措施。统筹质量基础设施建设与应用。会同有关部门组织实施重大工程设备质量监理制度,组织重大质量事故调查,建立并统一实施缺陷产品召回制度,监督管理产品防伪工作。


6.负责产品质量安全监督管理。组织实施产品质量监督抽查、风险监测工作。组织实施质量分级制度、质量安全追溯制度。


7.负责特种设备安全监督管理。综合管理特种设备安全监察、监督工作。监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。依法承担特种设备安全事故调查工作。


8.负责食品安全监督管理综合协调。统筹指导食品安全工作。负责食品安全应急体系建设,组织指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作。建立健全食品安全重要信息直报制度。承担南宁市食品安全委员会日常工作。


9.负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施,防范区域性、系统性风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任的机制,健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风险预警、风险交流工作。组织实施特殊食品监督管理。


10.负责统一管理计量工作。贯彻执行国家计量制度,推行法定计量单位,依职责管理计量器具及量值传递和比对工作。规范、监督商品量和市场计量行为。


11.负责统一管理标准化工作。依法协调指导和监督地方标准、团体标准制修订工作。组织实施国家、行业及地方标准,组织拟订并实施标准化发展战略,规范标准化活动。


12.负责统一管理认证认可与检验检测工作。组织实施认证认可与检验检测监督管理的制度措施。推进检验检测机构改革。规划指导全市认证认可与检验检测行业发展。依法监督管理认证认可与检验检测工作。


13.负责市场监督管理科技和信息化建设、新闻宣传、对外交流与合作。参与开展相关工作对外谈判。按规定承担技术性贸易措施有关工作。


14.组织指导个体私营经济发展与监督管理。扶持全市个体私营经济发展。指导查处无照生产经营和相关无证生产经营行为。组织指导全市市场监督管理部门配合党委组织部门开展小微企业、个体工商户、专业市场的党建工作。


15.负责促进知识产权运用。拟订知识产权激励奖励制度、知识产权转化运用和交易运营政策措施并组织实施。指导落实商标、原产地地理标志等申请的相关前置服务工作。指导知识产权无形资产评估工作。指导和促进知识产权服务业发展。统筹指导知识产权公共服务体系建设,推动知识产权信息传播利用。


16.负责保护知识产权。拟订严格保护商标、专利、原产地地理标志等知识产权制度措施并组织实施。研究提出知识产权保护体系建设方案并组织实施,推动建设知识产权保护体系。负责组织指导商标、专利执法工作,指导知识产权争议处理、维权援助和纠纷调处。统筹协调知识产权风险预测预警和涉外保护工作。拟订实施鼓励新领域、新业态、新模式创新的知识产权保护、管理和服务政策。


17.负责全市药品(含中药、民族药,下同)、医疗器械和化妆品安全监督管理。组织起草相关地方性法规和政府规章草案及政策规划,并监督实施。


18.组织实施全市药品、医疗器械、化妆品标准和分类管理制度。配合有关部门实施国家基本药物制度。


19.负责全市药品、医疗器械和化妆品质量管理。监督实施药品、医疗器械、化妆品经营质量管理规范,监督实施化妆品经营、使用卫生标准和技术规范。推动落实药品、医疗器械和化妆品安全企业主体责任。


20.负责全市药品、医疗器械和化妆品上市后风险管理。组织开展药品不良反应、医疗器械不良事件和化妆品不良反应的监测、评价和处置工作。依法承担全市药品、医疗器械和化妆品安全风险监测和应急管理工作。


21.负责组织实施药品、医疗器械和化妆品监督检查。依法查处药品、医疗器械、化妆品经营和使用环节的违法行为,查处医疗器械、化妆品互联网销售第三方平台的违法行为。监督实施问题产品召回和处置制度。


22.负责开展药品、医疗器械和化妆品安全宣传。推进药品、医疗器械和化妆品行业信用信息档案建设。


23.负责办理药品进口通关备案的相关工作。


24.承担全市食盐质量安全管理、市场监管与盐政执法职责。制定全市食盐质量安全监管执法规范,并组织实施。负责食盐生产、经营及食品生产加工、餐饮服务用盐的食盐质量安全监管。监督食盐生产、经营企业及有关单位执行食盐的有关食品安全标准。规范食盐市场秩序,组织开展全市食盐抽检、质量安全稽查及专项整治工作,保障食盐质量安全。


25.完成市委、市人民政府交办的其他任务。


(三)2020年主要工作计划


1.深入推进商事制度改革


全面贯彻落实《优化营商环境条例》,持续推进商事登记制度改革向纵深发展。进一步精简审批,降低市场准入门槛,减少企业开办成本,提升企业开办效能,解决企业开办中存在的薄弱环节。健全市场主体退出机制,完善企业注销“一网服务”,提高注销便利化程度。


2.抓牢抓实“三大”安全监管


更加突出食品药品安全风险管控。按照“四个最严”要求,全面落实生产经营者主体责任,坚决守住不发生系统性、区域性和重大食品药品安全事故的底线。全力保障特种设备安全。对电梯维保、气瓶充装等重点行业,商场、医院、学校等重点区域,有针对性地加大执法检查力度,推动和督促企业落实主体责任,杜绝安全事故发生。坚决捍卫产品质量安全。完善产品质量监督抽查、跟踪监测和风险研判机制,加大重点工业产品质量监督抽查力度,坚决打击无证生产行为。


3.深入开展质量提升行动


帮扶更多优秀企业争创第五届自治区主席质量奖,继续做好第四届市长质量奖评选工作。探索实施企业标准“领跑者”制度,鼓励企业积极参与制定和实施先进标准,加大标准化示范试点建设力度培育优质检验检测机构,提升其服务企业、服务经济发展的能力。


4.全力维护市场经营秩序


落实猪肉和粮油蛋菜保供稳价措施,加强节假日等重要时段市场价格行为监管,严厉打击哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等价格违法行为。加强对房地产价格、医疗服务、教育收费、汽车销售等重点、民生领域市场监管。开展网络市场专项整治行动,实现线上线下一体化监管。


5.持续保持打击传销高压态势


进一步落实属地监管责任,加大打击力度,对涉传人员及涉传出租屋业主实施严厉处罚,坚决查办一批涉传人员、涉传出租屋处罚大案要案,及时向社会公示,提升震慑警示效果。坚持教育转化,用好创新成果,研究建立针对性宣教矫治模式,提高矫治水平,进一步稳固“脱传”成果。


(四)人员构成情况


截止20201230日,南宁市市场监督管理部门人员编制数为 672人,其中:行政编制数421人,参照公务员法管理事业编制数113人,全额拨款事业编制数85人,后勤服务人员控制数53人;实有人数 719人,其中:行政人数 392人、参公人数78人、事业人数65人、后勤服务人数49人;编制外人数135人。 离退休人数295,其中:离休人员2人、退休人员293人。


二、年度工作计划与部门职能相关程度的分析及判断


南宁市市场监督管理局成立于20193月,将原市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局的职责,以及市发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责,市科学技术局的知识产权相关职责等整合,组建市市场监督管理局,作为市政府工作部门。市食品安全委员会的具体工作由市市场监督管理局承担。


这些职能与本局年度工作紧密相关,目标一致,相辅相成。


三、部门预算收支构成、资金来源、近两年预算支出预决算数据等


(一)预算收支情况


2019年我局机关本级本年收入年初预算数为11609.48万元,资金来源为一般公共预算财政拨款。因我局20193月成立,无上一年度数据。


2020年我局机关本级本年收入年初预算数为17466.20万元,资金来源为一般公共预算财政拨款,同比增加5856.72万元,增长50.45%


2019年本局机关本级本年支出年初预算数11609.48万元,基本支出8168.49万元,占支出总预算的70.36%,项目支出3440.99万元,占支出总预算的29.46%


2020年我局机关本级本年收入年初预算数为17466.20万元,基本支出11972.69万元,占支出总预算的68.55%,同比增加3804.2万元,增长46.57%;项目支出5493.52万元,占支出总预算的31.45%,同比增加2052.53万元,增长59.65%


(二)决算收入情况


2019年我局机关本级收入决算数为15828.93万元,比预算安排收入11609.48万元,增加了4219.44万元,差异率为36.34%


2019年我局机关本级支出决算数为14284.52万元,比预算安排支出11609.48万元,增加了2675.04万元,差异率为23.04%。其中:基本支出8585.97万元,项目支出5698.55万元。


2020年我局机关本级收入决算数为18915.92万元,比预算安排收入17466.20万元,增加了1449.72万元,差异率为8.3%


2020年我局机关本级支出决算数为17814.38万元,比预算安排支出17466.20万元,增加了348.18万元,差异率为2%。其中:基本支出11231.24万元,项目支出6583.14万元。


五、部门内部管理情况


(一)日常管理


为规范管理各项日常事务,促进本局日常运作科学高效合理,我局成立了内部控制领导小组,由局长担任组长,建立内部控制联席工作机制,明确内部控制牵头部门,建立了财务内部管理度,涵盖预算管理、支出管理、政府采购管理和资产管理等。


(二)专项资金管理


我局无政府专项资金,各类项目资金使用严格按照财政有关规定及本委建立的相关制度执行,管理规范。


(三)财务管理


本局为财政全额拨款单位,无自有资金,本局机关财务按照预算管理制度规定流程,编制下一年预算报表,并按照支出管理、政府采购管理等规定规范、合理使用预算经费,确保本局日常工作正常运转


(四)资产管理


1、本局建立《南宁市市场监督管理局资产管理办法》,对固定资产的管理、购置、调拨、使用、处置、清理等进行了有效规范,确保我局固定资产不发生盘亏盘盈情况。


2、固定资产购置方面。根据业务工作的需要和单位财力情况,按照合理、节约、有效的原则进行配置,使用财政资金采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的都按要求实行政府采购。


3、固定资产的处置方面,按照《南宁市财政局关于印发南宁市本级行政事业单位国有资产处置管理行办法的通知》(南财国资20091)等文件规定,严格执行固定资产转让、报废、划拨等程序。


(五)档案管理


安排专人负责档案管理工作,按照相关档案管理要求,对会计档案按照规定的内容、时间归类存档,做到基础数据信息和会计资料真实,完整。


(六)风险控制


由内部控制小组组织相关人员定期对财务资金、审批单据进行检查和监督管理。


六、从经济性、效率性、效益性等方面对部门支出进行总体评价


  1. 经济性分析



1、项目成本控制情况:2020年我局各项支出均按照批准的预算审核列支,严格控制在预算额度内使用,一般公共预算拨款支出经费使用率91.32%,保障单位正常运行,顺利完成各项工作任务。同时,财政供养人员控制在编制数以内,严格控制和降低了行政成本。


2、项目设计规模的合理性:项目的设计符合国家有关法律法规,符合部门“三定方案确定的职责,紧密结合单位年度工作计划,现时参考了近几年项目实施完成情况。


  1. 效率性分析



1、市场主体活力持续释放。积极应对新冠肺炎疫情影响,及时出台《南宁市市场监管局支持打赢疫情防控阻击战 促进经济平稳运行若干措施》,切实帮助企业复工复产纾难解困,稳步助力全市经济复苏,想方设法对市场主体进行服务优化与活力激发。截至1130,南宁市新增各类市场主体12.25万户,同比增长6.78%;累计登记各类市场主体77.94万户,同比增长10.98%


2、知识产权工作领跑全区。以国家知识产权示范城市建设为抓手,深入实施创新驱动发展战略和知识产权战略,突出抓好知识产权高质量发展。20201-9月,南宁市共申请三种专利(发明专利、实用新型专利和外观设计专利)13171件,同比增长29.34%。三种专利获授权8430件,同比增长67.56%。截至9月份,全市拥有有效发明专利8556件,其中企业有效发明专利3427件,同比增长5.32%;全市每万人口发明专利拥有量达11.79件,同比增长7.47%,排名全区第一。全年新增中国专利优秀奖2个,占全区40%;新增自治区知识产权优势企业培育单位28家,占全区30.77%


3、商标品牌战略成效显著。截至10月底,南宁市有效商标拥有量为107531件,同比增长22.13%,全区占比38.8%,位居第一。全市拥有地理标志商标7件,地理标志保护产品9个,广西商标品牌战略实施示范企业5家。“横县茉莉花”、“武鸣沃柑”入选首批广西“桂字号”区域公用品牌。“横县茉莉花茶”成为“中欧100+100”地理标志互认互保产品,成功完成马德里国家商标注册。南宁商标受理窗口开通微信预约功能,业务受理量位居全区第一。


4、疫情防控举措落实落细。一是严格冷链食品全链条防控。充分发挥市疫情防控指挥部市场监管组办公室的牵头抓总作用,牵头制订了《南宁市进口冷链食品疫情防控实施方案》《南宁市新冠肺炎疫情防控工作食品安全监管信息通报制度》,推动我市食品安全监管和疫情防控工作“双规范”;先后牵头成功处置来自厄瓜多尔进口冻南美白虾、西班牙冷冻猪肉流入南宁双汇公司、天津搬运工人核酸检测阳性等多起突发事件,自治区通过书面通报对市场监管组成功处理突发核酸检测阳性食品事件给予肯定。二是落实农贸市场疫情防控“十严格”措施,切实切断疫情传播链条。截至目前,全市累计出动执法人员168636人次,检查农贸市场38940个次、经营户496479户次,开展市场环境卫生集中清理29979次,开展市场消毒工作3.4万个次,消杀覆盖面积约6087万平方米。三是严厉打击野生动物交易行为,检查经营主体9万户次,发放宣传资料1.5万份,监测网店1万余家,网站约5000个,删除涉及野生动物的网络链接34条,查处违法销售野生动物案件2件。


5、农贸市场“颜值”华丽蜕变。在三个多月的创城决胜战役中,全市市场监管部门共出动检查人员8.26万人次,整治规范农贸市场、专业市场及农产品批发市场等各类市场373个,检查频次8087个次,发现并指导督促问题落实整改1.67万处,发出督办函271份、工作指导意见函26份,发出协调解决农贸市场难点问题相关报告25份,约谈市场开办方15家;纠正市场环境卫生秩序等问题5.25万处,作出行政处罚273件。在力促建成区149个农贸市场全部达标的基础上,精心打造出50个创城示范市场、10个优秀标杆市场;配合商务部门完成农贸市场公厕无障碍设施改造136处,联合市政、城管、交警部门整治市场周边环境卫生及秩序问题近2.1万处,整治临时马路市场16个。用百日的恪尽职守,换来了全市农贸市场的华丽蜕变,为顺利通过中央文明办创城实地测评作出了积极贡献。


6、食品安全堤坝坚决筑牢。一是顺利完成自治区十三届人大三次会议等重大活动食品安全保障32次,保障近2000餐次5万人次用餐安全。二是创新破解食品安全民生热点难题,印发《南宁市学校食材集采集配工作实施方案》,公开招标选出为全市公办中小学、幼儿园、中高职及市属高校提供食材集采集配服务的供应商,着力解决当前我市学校食材采购存在的采购质量参差不一、配送单位零散、检测溯源不完善、统一监管难度大等突出问题,从源头保障全市校园食堂食品安全。自治区食品安全办今年1月份开展的广西设区市食品安全满意度调查情况结果显示,南宁市城区食品安全满意度总体得分为78.68,县级满意度总体得分为79.19,在全区十四个地级市中位列前三,远高于全区平均值(76.82),食品安全满意度较去年有了大幅提升。全市未发生重大食品安全事件。


  1. 效益性分析



1、精服务、简环节,营商环境再优化。


企业开办方便快捷。以“环节最简、流程最优、服务最好”为工作标准,压缩企业开办时间,激发市场主体活力。环节更简:整合企业登记、印章刻制、申领发票为一个环节,与企业银行基本账户开户环节实行联办,企业开办由原来三个环节缩减至二个环节。流程更优:通过广西数字政务一体化平台,推行线上“一个平台、一次填报”,线下“前台受理、后台流转”制度,整合各部门业务表单,打通各部门数据接口,在企业开办注册登记环节,同时完成企业社会保险登记、企业医保备案登记、企业住房公积金缴存登记开户,真正做到“一个平台,一次登录,一次受理,一窗登记,一套材料,七个事项”,办结时间由20191个工作日缩短至现在0.5个工作日。服务更好:增配综合窗口人员,负责统一对外反馈办理结果,实现“一网通办、一窗核发”。通过企业名称登记制度改革、企业登记注册经营范围规范化、容缺受理、网上身份实名验证,推进“不见面审批”和让办事群众“最多跑一趟”;全市基本实现免费赠送新开办企业印章一套四枚“法定名称章、法定代表人名章、财务专用章、发票专用章”,切实为企业减时减负。


住所申报承诺制改革落地见效。南宁经开区于20196月起在全区率先实施企业住所申报承诺制改革,用“一纸承诺”代替“住所证明”,破除“隐形”准入门槛,实现市场主体“非禁即入”,有效化解企业“住所证明难”问题。企业开办由原来0.5天提速至最快1小时内办结,大幅提高企业开办效率,激发市场活力,群众办事更有获得感。改革一年多来,新增市场主体12066户,同比增长46.5%;改革便利惠及市场主体16520户,其中企业约9440户,个体工商户及农民专业合作社约7080户,经济主体入市量同比增长38%


市场主体退出改革加快推进。一是提升企业注销便利度。按照国家、自治区统一部署和要求,指导窗口建设立企业注销“一网”服务专区;推进企业注销便利化,精简企业一般注销登记程序和材料。20201-10月,全市共有8131户企业通过一般注销程序办结注销手续;贯彻加快转变政府职能和简政放权改革要求,充分尊重企业自主权。截至10月底,全市通过简易注销程序办结注销手续的企业达25310户;推行企业注销容缺补正,为企业提供便捷高效的市场退出服务。二是提升个体注销便利度。简化个体工商户注销登记程序,优化个体简易注销材料,重新设计《个体工商户简易注销登记申请书》,节约其注销成本;推行个体简易注销“审核合一”,受理人员一人可完成全部流程,当场办结。截至10月底,全市通过简易注销程序办结注销手续的个体工商户达101231户。


2、强监管、重实干,市场秩序更规范。


双随机、一公开”监管纵深推进。一是印发《南宁市2020年“双随机、一公开”监管工作要点》,明确年度主要工作任务,确保全年各项工作落到实处。二是指导相关部门更新完善执法检查人员名录库和检查对象库。全市市、县两级339个执法部门全部调整完善了本部门实施细则,建立完善检查人员名录库7250人,检查对象名录库161.65万户。三是在调整我局随机抽查事项清单的同时,统筹全市各部门制订本部门年度抽查计划和跨部门联合抽查计划。全市各级各部门已按照抽查事项清单开展抽查任务993批次,抽查检查对象15796户,开展跨部门联合抽查任务121次,抽取767户次数。四是市级相关部门率先在全区研究出台了住建、交通运输、司法等13个业务领域双随机抽查工作指引,提高抽查检查规范化水平,弥补了国家、自治区层面没有具体业务条线工作指引的空白。


市场主体年报工作全力推进。各级市场监管部门努力克服人手紧、工作任务重、新冠疫情影响等困难,通过加强组织领导、召开推进会、宣传引导、强化督促以及依法清理长期停业未经营企业等举措,全力推进2019年度市场主体年报工作。截至630日,南宁市企业应年报263313户,已年报242325户,年报率92.03%;农民专业合作社应年报5342户,已年报5089户,年报率95.26%;截至112日,个体工商户应年报397666户,已年报258867户,年报率65.09%


涉企信息归集公示继续领跑。指导、督促全市相关部门依据《南宁市政府部门涉企信息归集资源目录(第二版)》开展涉企信息统一归集公示工作,严格对标自治区优化营商环境市场监管能力指标要求,督促各部门做到行政处罚信息应归尽归。截至目前,南宁市共归集行政许可信息529434条,行政处罚信息40154条,抽查检查信息175134条,信息归集数位居全区第一。


打击传销工作力度不减。参与开展“双清零、双提升”打击行动15次,各类日常清查整治行动700余次,出动执法人员11468人,处罚涉传人员511人,罚款100.4万元;全市共清查出租屋2万余间,对424间不配合调查的出租屋采取了“一封三停”强制措施,立案处罚涉传出租屋164间,罚款金额291.35万元。针对在我市从事传销活动人员主要来自外省的现状,向3678名外省籍传销人员户籍地的市场监管、公安、街道社区等部门发送《致传销人员户籍地基层组织的一封信》,以书面形式通报其在南宁从事传销被处置情况,要求属地有关部门协助做好当事人及家属的教育警示工作,形成彻底铲除传销毒瘤的合力。


打击侵权假冒工作重拳出击。积极履行市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室的协调指导作用,推动公安部门等成员单位深入开展“双打”工作,截至1031日,全市市场监管部门共立案查处各类侵权假冒案件206件,结案187件,罚款160万余元,没收违法所得36万余元,没收非法财物价值33万余元。积极推动各成员单位注册、使用“两法衔接”信息共享平台,协调、指导各单位及时录入工作动态信息和行政处罚案件数据,实现市县两级部门间“双打”工作信息共享和案情通报,提升移送涉嫌犯罪案件的工作效率。


猪肉保供稳价工作顺利完成。从201991日至2020420日平价放心猪肉停止销售,共出动检查人员3000余人次,巡查淡村、北湖、麻村等10个市场,召开价格政策提醒告诫会1次,向猪肉零售经营户、生猪屠宰、冻猪肉储备和从事生猪养殖的经营者发放《价格政策法规提醒告诫书》及各类宣传资料5000多份,办结投诉18件,下发责令改正3份,停业整顿1户,有效规范了经营者价格行为,保障了首府猪肉市场价格平稳有序。


网络市场监管工作扎实开展。开展网络市场专项监测8期,发现违法违规线索633条,涉网违法案件立案106起,罚没款80万余元;我局在南宁召开的全区规范“双十一”网络集中促销活动营造良好网络消费环境现场会上进行了经验交流发言。积极开展电子商务诚信经营放心消费创建试点工作,截至10月底,电子商务参创经营单位新增14家,全市电子商务参创单位达90家。


广告市场监管毫不松懈。开展医疗、房地产、农资市场等重点领域广告监测和广告专项整治行动6次,配合开展其他专项行动广告整治6次,截至10月,共查办各类虚假违法广告案件共150件,罚没金额133.37万元。通过严厉打击虚假违法广告,维护消费者合法权益,营造公平竞争经营环境,净化我市广告市场经营秩序。


消费维权服务规范高效。一是抓好一条热线服务。截至10月底,全市12315热线共接到消费者来电11.19万件,其中咨询78846件,投诉20514件(诉转案214件),举报12544件(立案832件),挽回经济损失7307.72万元。其中,疫情投诉举报处理形成即刻受理、时时跟踪、重点督办、及时反馈的闭环,受理率、处理率、反馈率达100%。二是强化消费维权网络建设。截至1118日,全市共建立消费维权服务站923个,受理投诉数量3256件,和解消费争议3067件,消费争议金额达1079.7万元,和解率达94.20


3、尽职责、守底线,民生安全有保障。


食品安全形势总体平稳。一是健全完善协调联动工作机制,建立健全食品安全办牵头抓总,各职能部门齐抓共管,县(区)、开发区属地监管的工作模式,形成监管合力。二是组织开展食品安全专项整治行动。成立联合检查小组,开展春秋季开学、中考高考期间校园食品安全专项整治,坚持“整改发证一批,关停取缔一批”工作方法,市场监管、教育等13个部门联合开展南宁市无证幼儿园专项整治。在食品生产环节专项整治中,共抽检1097批次样品,合格1066批次,合格率97.2%。食品生产企业自查率达90%以上,食品安全管理人员考核企业覆盖率达100%,考核合格率达95.33%。三是开展食盐专项整治。发现不规范经营16家,责令改正11家,食盐下架销售7家,查处违法案件3起,立案2件,查获各类违法盐产品1.59吨,罚没金额1.219万元。联合六部门开展保健食品行业专项清理整治行动,发现问题91个,责令限期整改64次,收到相关投诉12起,立案2起。共举办保健食品科普宣传73场次,群众参与人数4000多人次,发放宣传材料8千余份。四是继续扩大“食安封签”项目覆盖率。联合网络订餐平台公司制作一批“食安封签”向餐饮商户免费发放。截至目前,首批1800万个“食安封签”已经向6000多家与美团、饿了么外卖平台合作的商户发放,第二批2000万个正在陆续发放。五是深入开展“放心肉菜示范超市”创建工作。南宁市共5家超市获得自治区评定,共20家超市正在参与申报。


药品化妆品安全状况稳中向好。在药品监管方面,通过优化药材进口通关办理、提升通关便利度和主动服务进口企业等措施,上半年南宁口岸中药材进口量及进口货值显著增加,约占全国中药材进口总量的25%,南宁口岸跃居为全国中药材进口第一大口岸。主动承接试点任务,探索NRA评估市级层面工作开展模式,全面梳理相关工作机制文件,推进市场监督和控制(MC)板块自评工作,为顺利迎接世卫组织对疫苗国家监管体系评估(简称疫苗NRA评估)作出积极贡献。今年以来,辖区内未发生药品安全事件。在化妆品监管方面,全市线下线上开展化妆品经营安全风险隐患排查整治行动,保障化妆品安全,责令限期整改化妆品经营单位112家,行政处罚案件19件。推进化妆品不良反应监测体系建设,开展化妆品不良反应监测报告930例,完成自治区市场监管局下达任务数的213%


特种设备安全保障有力。落实安全生产专项整治三年行动、强监管严执法年等相关工作要求,以隐患排查治理为重点,有力保障全市特种设备安全。今年以来,我市无任何特种设备安全事故发生。全面启动“南宁电梯云平台”建设,目前该平台登记电梯数量已达39640台,占全市电梯总量的86.44%,已初步实现对我市电梯的应急协调指挥功能、电梯智能管理和监控功能、咨询服务及政策法规宣传功能、风险监控功能。平台共接到语音求助77156通,其中电梯困人求助1145起,成功帮助2422名群众脱困,且平均救援时间缩短三分之一,取得了良好的社会效益。


产品质量安全防线精心构筑。一是强化工业产品生产许可获证企业后续监管。全市共有获证工业产品生产企业227家,已组织现场检查159家,发现存在问题企业52家,目前整改合格49家,对于未完成整改的3家企业,将进行帮扶督促,实现闭环管理。二是强化产品质量监督抽查。全年完成50大类684批次共205万元产品质量监督抽查工作,不合格发生率为3.5%;完成自治区级监督抽查不合格后处理69家。三是牵头制定《南宁市电动自行车头盔产品专项整治行动实施方案》,组织全市市场监管系统开展专项整治行动,期间查扣“问题”头盔4343个,在全区打响首战,得到自治区市场监管局的点赞。


4、聚动能、助升级,服务发展显成效。


质量强市战略扎实推进。一是组织做好自治区主席质量奖申报推荐工作。根据自治区质量强桂办要求,对中国企业500强在广西开设的公司以及广西100强企业申报自治区主席质量奖情况进行调查摸底,发动、动员辖区内企业积极争创第五届自治区主席质量奖,目前南宁市辖区有7家企业进入获奖建议名单公示。二是抓好南宁市市长质量奖评审。举办2020年政府质量奖业务专题培训,邀请国家质量奖评审员以《用卓越绩效引领组织从优秀到卓越——政府质量奖与卓越绩效管理》为题进行培训,更好地帮扶优秀企业创奖。制定《南宁市市长质量奖评审管理实施细则》,明确南宁市市长质量奖评审过程,确保评审公平、公正。以市质量强市办名义组织第四届南宁市市长质量奖评审工作,产生第四届南宁市市长质量奖4家及提名奖4家建议名单。三是牵头完成“完善实施质量强市战略机制,推进‘品质革命’和品牌创建”工作任务,形成任务实施方案及具体措施细化表,及时总结工作情况,并按时报送市委改革办、市委督查室。


国家知识产权示范城市建设统筹开展。一是牵头起草《南宁市国家知识产权示范城市建设经费管理办法》《南宁市国家知识产权示范城市建设项目实施细则》两个部门规范性文件,目前两个文件已完成征求意见和合法性审查环节。二是编发《南宁市国家知识产权示范城市建设工作专报》8期,对全市专利情况进行数据汇总和运行分析,为精准推进国家知识产权示范城市建设提供有力支撑。三是首次认定南宁市知识产权智库4家。中国—东盟创新治理与知识产权研究院、南宁市知识产权发展战略研究院、南宁企业知识产权战略研究中心、广西壮自治区知识产权发展研究中心等4个智库被认定为2020年度南宁市知识产权智库单位,将承担服务决策、培育团队、学术交流、承接应急性研究任务等方面的具体任务。四是获批自治区知识产权优势企业培育单位数全区第一。积极组织企业参加自治区知识产权优势企业培育单位申报工作,获批自治区知识产权优势企业培育单位达28家,总数全区第一。五是完善知识产权维权援助机构建设。于2020623日挂牌成立中国(广西)知识产权维权援助中心南宁分中心和中国(广西)知识产权维权援助中心广西自贸试验区南宁片区分中心。六是推进南宁市“十四五”知识产权战略发展规划研究。以“注重知识产权高质量发展要求的落实,充分发挥信息化在知识产权中的作用,围绕补齐短板提升发展品质,结合南宁市产业状况”为研究方向,引导我市智库单位深入研究适合南宁市发展实际的知识产权发展规划。


商标品牌化进程加快实施。一是全力打造区域品牌。推动“南宁老友粉”等未确权的品牌申请地理标志,深入挖掘区域品牌潜力。指导“横县茉莉花”“横县茉莉花茶”“武鸣沃柑”等已确权的地理标志做大做强。横县茉莉花和茉莉花茶先后获批国家地理标志保护产品,横县茉莉花茶获批国家地理标志证明商标,被评为“全国优秀茶叶区域公用品牌”,横县成功入选第一批广西商标品牌战略实施示范县。二是推进地理标志提质增量。围绕“发展优势特色农业产业”,落实“持续打响南宁农业品牌”工作措施,会同农业农村局推动市政府办公室印发《南宁市大力发展地理标志加快推进农业品牌化工作实施方案》,为全市地理标志工作指明方向。联合市农业农村局对全市五县七城区开展了一次全方位、全覆盖、立体式的调研指导工作,加快增量步伐。截至11月底,提交南宁老友粉、隆安香蕉、良庆火龙果、良庆百香果、良庆澳洲坚果、大塘鸭、南晓鸡地理标志申请7个。


标准服务作用积极发挥。一是突出地方优势特色,推进示范项目创建。截至目前,全市有1个服务业国家级标准化项目,4个自治区级农业、美丽乡村、服务业标准化项目顺利进入考核验收阶段;1个旅游标准化试点通过自治区级考评验收。年内指导并推荐申报2020年度国家级服务业标准化试点项目2个、自治区级农业服务标准化示范试点6个。二是健全标准体系,服务经济高质量发展。截至目前,全市共制(修)定标准109项,其中发布国家标准24项、行业标准4项、广西地方标准18项、团体标准63项。目前全市共有1039家企业公开声明标准7468项,公开企业和标准的数量均居全区首位


质量认证覆盖面大力拓展。一是推进产品、体系、服务等质量认证供给,全市目前获得各类有效质量认证证书数量达9690张,比上年增加1639张,增速22%;通过质量认证的企业(组织)数量达2930家,比上年增加1639家,增速10.4%。二是积极推进国家有机产品认证、香港优质“正”印认证、广西优质认证等高端品质认证,全市有机产品认证获证企业47家,有机产品认证证书保有量64张,获得香港优质“正”印认证证书企业19家。三是推动广西数定国信安全技术服务有限公司、广西荣正信息科技有限公司新增电子信息,广西壮族自治区医疗器械检测中心和南宁海关技术中心新增口罩产品等战略性新兴产业检验检测能力251项,进一步为优化营商环境提供技术支撑。四是多措施服务上规入统营利性服务业质检技术机构发展,上规入统机构增速达到24.48%,超额完成市政府GDP增速3%的目标任务。


民生计量工作切实抓好。一是精准帮扶中小民营企业见实效。对广西舒雅护理用品有限公司、南宁糖业股份有限公司明阳糖厂等企业进行调研,并联合自治区计量院就企业计量器具稳定性及使用正确性制定精准计量服务方案。期间,广西计量院对企业在用的108台(件)计量器具进行计量校准检测及调试,就使用、维护、期间核查等开展培训及技术指导,有力促进了企业计量工作提质升级。联合广西计量院为南宁市32家眼镜店提供精准计量服务,提出改善验光条件专业意见建议,对验光人员进行计量器具正确操作使用培训,有效提高了我市眼镜行业验光数据的准确性,减少了配镜差错率。二是集贸市场诚信计量建设出新招。联合广西计量院在东森凤岭生活广场推行诚信计量建设集贸市场试点工作,以“一套体系+一套标准+双随机监管”的1+1+2模式,积极探索集贸市场长效监管机制。


执法监督工作稳步推进。一是修订《南宁市市场监督管理局案件审议委员会工作规则(试行)》、《南宁市市场监督管理局行政处罚案件法制审核制度(试行)》等制度,确保机构改革多项执法职责统一后的行政执法工作有章可循、规范有序。截至目前,核审行政处罚案件1306件次,主持召开听证会10次,召开案审会11次。二是开展执法案卷评查,强化内部监督。此次评查的案卷覆盖原工商、质监、食品药品、价格、商务等多个领域,是机构改革后的一次全面深入的评查。各县(区)市场监管局,各分局、二层单位共21个单位参与评查,参评的行政处罚案卷4614件,行政许可类案件289719件,行政强制措施类案卷679件。三是充分发挥复议诉讼定纷止争作用,依法有效化解矛盾纠纷。年内,共收到行政复议案件78件,已办结78件,办结率达100%;收到诉讼案件共34件,组织诉讼庭审旁听10次,组织100余名执法人员参加行政诉讼案件庭审旁听学习,进一步强化执法人员依法行政意识和风险防范意识。四是落实行刑衔接与公益诉讼协作。联合市检察院起草《南宁市人民检察院 南宁市市场监督管理局关于加强行政检察、公益诉讼检察与市场监督管理行政执法衔接工作的实施意见》,并举办《实施意见》签约仪式,针对食品药品等重点领域的突出、疑难问题共同发力,形成公益保护合力。


5、强基础、固根本,党建水平再提升。


打牢基础工作,深化思想建设。一是强化理论武装。制订全年学习计划大纲,按照“一月一活动、一季一督促”抓实理论学习教育,深入学习贯彻党的十九大、十九届四中、五中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神、党章党纪党规。二是强化理想信念教育。组织开展了秀美人生主题党日活动2场(次),学习梁小霞先进事迹20场(次);开展支部党建微视频展示、学习身边榜样、主题征文、党建共建、志愿服务、专题党课、观看党史题材影片等活动,使广大党员开拓视野,加深对党史的了解,增强党性观念、宗旨意识和责任意识,增强党组织的活力和凝聚力。我局在疫情严峻形势下组建的疫情防控指挥部临时党支部,出色发挥了党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用,荣获南宁市直机关新冠疫情防控工作“先进基层党组织”称号。


紧盯关键因素,深化组织建设。一是完善组织架构,建强支部班子。新成立所属党支部5个,重新调整重组党总支3个。二是刚性落实制度。坚持每月开展主题党日活动,抓好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内制度。三是严抓党员教育管理。持续开展党的宗旨、革命传统、形势政策等不同内容的政治教育,加强谈心谈话、党员教育批评工作。今年新增发展党员12名,入党积极分子14名。


着眼提质增效,深化品牌建设。一是加强党建指导工作。印发《南宁市市场监管局2020年机关党建工作要点》等文件,指导所属各党(总)支部对标要求,在实现党支部规范化建设基础上提质增效。截至1114日,党组书记和班子成员联系党支部共11人次。二是深化“党建+企业”共建平台,打造市场监管特色党建品牌。制订《机关党组织与民营企业党组织结对共建工作方案》,创设“党建+企业”党支部共建平台,结合支部特点,打造“一支部一特色”党日活动。积极开展了“党建引领,政企联建,共促发展”“党建促监管 服务进企业”等主题党建活动,深推党建业务双提升,全力服务落实强首府战略。三是坚持示范引领,小个专党建再创佳绩。全市小个专领域培育打造4个自治区级、17个市级小个专党建示范点、1个市两新党建示范点,抓点连线成面带片形成市区范围内30分钟小个专党建示范圈。隶属的2个小个专党支部从全区2千多个两新党组织中脱颖而出,被自治区党委组织部确定为今年全区两新组织党支部标准化规范化建设现场推进会参观考察点。以开展“先锋引领·亲商强企”活动为载体,组织结对共建,搭建政企交流服务平台,帮助华润置地、南方黑芝麻等共建企业解决实际困难。疫情爆发以来,全市小个专党组织引领企业突破困境,助力稳市场保就业,为统筹推进疫情防控和经济社会发展作出了积极贡献。其中万泰隆党支部作为正面典型接受了“落实‘六稳六保’·优化营商环境”网络主题宣传活动中央媒体采访团的现场采访。


严于律己,履职尽责树立新风气。局领导班子主动承担党风廉政建设主体责任,严格履行“一岗双责”,形成“主要领导负总责、分管领导直接抓、科室部门具体办”的工作格局,切实把主体责任传导至“神经末梢”。一是以“抓书记”“书记抓”为有力抓手,严格落实10项制度,重点压实10个“带头从严”,推动管党治党主体责任落地,为市场监管改革发展稳定保驾护航。二是召开2020年全市市场监管暨党风廉政建设工作电视电话会议,总结2019年工作,部署2020年重点工作及党风廉政工作。三是制定领导班子、主要负责人、班子其他成员深化“书记引航担使命”主题活动2020年度主体责任清单,按照“一岗双责”的要求,落实班子成员的具体责任,严格执行责任考核和责任追究。四是举办“书记引航强首府 正风肃纪转作风”主题党课巡讲活动专场宣讲,以主题党课巡讲为契机,把学习教育与正风肃纪相结合,把学习成效转化为工作落实。五是组织所辖各党组织和全体党员签订制止餐饮浪费、杜绝违规吃喝承诺书共450份,局党组签订承诺书1份,教育引导党员干部加强党性修养,大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。多举并措学习贯彻中央纪委、自治区纪委和市纪委有关会议、文件和通报精神,结合市场监管职能,统筹抓好2020年党风廉政建设和反腐败工作;通过专题学习研讨、典型案例剖析、开展警示教育,发挥以案释纪、以案说法的作用,引导党员干部牢固树立正确的权力观、利益观,校正认识偏差、端正思想观念,督促引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。


自省自律,廉政勤政形成新风尚。加强日常教育监督管理,不定期开展纪律作风督查,严明党的纪律和规矩;紧紧围绕重点领域、重要岗位和关键环节,全面梳理各部门、各岗位的风险和监督管理中的薄弱环节,深入排查岗位廉政风险点,制定切实有效的防控措施国庆中秋等重要节日期间坚持开展廉政提醒工作,及时敲打及时提醒,坚决防止“四风”问题反弹回潮。加强“两会”等重要会议、重大活动期间的监督检查,严格食品、药品、特种设备和产品质量四大安全监管,配合纪检监察部门做好相关督查工作。


精准发力,脱贫攻坚取得新成效。全面落实中央、自治区及市委市政府关于脱贫攻坚的决策部署,充分发挥商标战略、质量认证、标准化建设等职能,主动参与脱贫攻坚,凝聚脱贫攻坚合力,发动干部职工采用“以购代捐”的方式自费采购农副产品共计4万余元。截至10月份,全局共使用工会经费22.74万元用于购买扶贫产品,购买扶贫产品金额占工会总金额百分比超50%;积极开展中华慈善日“助力脱贫攻坚、巩固脱贫成果”活动,捐款共计2.86万元;充分发挥“小个专”党建优势,先后联合爱心企业开展签订扶贫产业帮扶协议、捐助扶贫产业发展基金、捐赠化肥帮助扶贫村民复工复产、向扶贫村小学捐赠保健食品、为扶贫村捐款安装路灯等系列活动,为扶贫村捐赠各类物资约30多万元。


七、部门整体支出绩效结论、存在的问题


(一)绩效结论


2020年,在市委、市政府的正确领导下,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务,主动服务持续优化营商环境,全力维护市场秩序,坚决保障民生安全,为全面落实强首府战略贡献了市场监管智慧和力量。根据对本局2020年部门整体支出项目绩效评价指标体系和绩效情况的检查,2020年本局部门整体绩效自评分99分,为“优”等级。


(二)存在问题


通过前述对我局整体支出情况的分析,反映出目前在整体支出的预算编制、执行和管理过程中,依然存在一些问题和不足,针对这些不足,我局将积极采取改进措施,持续改进,不断规范和强化管理。


1、预算编制工作需加强。2020年,我局上年结余资金未编入部门年初预算,一定程度上影响了部门预算编制的真实性和完整性。


2、“三公”经费支出增长。2020年,我局“三公”经费虽未超预算,但支出较2019年增加了7.24万元,增长5.76%,主要原因是公务车辆老化,维修费用增加。


3、内控制度需进一步完善。我局近年来梳理了单位各项工作流程,制定了一些列内控管理制度,但部分内控制度仍存在制度未能与时俱进,可执行性不强,某些环节未能细化,规定较为模糊的问题。


八、提高部门整体支出绩效的建议


针对上述存在的问题及我局整体支出管理工作的需要,拟实施的改进措施如下:


1、细化预算编制工作,认真做好预算的编制,进一步加强局机关的预算管理意识。严格按照预算编制的相关制度和要求,公用经费根据单位的年度工作重点和项目专项工作规划,本着“勤俭节约、保障运转”的原则进行预算的编制;编制范围尽可能的全面,不漏项;在预算编制时首先需满足固定性的、相对刚性的费用项目,尽量压缩变动性的、有控制空间的费用项目;杜绝预算编制粗放、抬脑袋现象的发生,进一步提高预算编制的科学性、合理性、严谨性和可控性。


2加强财务管理,严格财务审核,在费用报账支付时,按照预算规定的费用项目和用途进行资金使用的审核,严格按照费用的实际使用用途进行资金支付项目的审核,严格按照实际的费用支出内容进行财务核算,在预算金额内严格控制费用的支出,控制超支现象的发生。


3遵循预算管理办法,对于年度无法预计的临时追加的相关工作需要费用,按照预算调整追加程序,逐级申报报批;对结余资金需调整用途的同样按照预算调整追加程序逐级申报报批,做到资金支付,预算现行,确保资金使用按照预算项目的使用用途执行,杜绝费用项目之间自行调剂使用现象的发生。


4、加强财务核算工作,提高财务的精细化管理,确保财务核算的真实、及时、准确、完整。


第四部分 名词解释


一、财政拨款收入:指市本级财政部门当年拨付的资金。


二、事业收入:指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。


三、经营收入:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。


四、其他收入:指除上述“财政拨款收入”“事业收入”“经营收入”等以外的收入。


五、用事业基金弥补收支差额指事业单位在当年的“财政拨款收入”“事业收入”“经营收入”“其他收入”不足以安排当年支出的情况下,使用以前年度积累的事业基金(事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金)弥补本年度收支缺口的资金。


六、年初结转和结余:指以前年度尚未完成、结转到本年 按有关规定继续使用的资金。


七、结余分配:指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税,以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。


八、年末结转和结余:指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施,需要延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。


九、基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。


十、项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。


十一、经营支出:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。


十二、“三公”经费:纳入市本级财政预决算管理的“三公”经费,是指南宁市本级各部门用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出(含车辆购置税)及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出


十三、机关运行经费:为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。


2021 11 10


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