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南宁市市场监督管理局关于2019年法治政府建设情况的报告

发布时间:2019-12-16 18:10     来源:法规科   

 

南宁市人民政府:

2019年,在市委、市政府的正确领导下,在自治区市场监管局的精心指导下,南宁市市场监督管理局坚决贯彻落实《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《南宁市法治政府建设工作方案(2017-2020年)》有关要求,全面完成2019年度法治政府建设各项工作任务,为我市经济社会持续健康发展营造了良好的法治环境。现将2019年法治政府建设情况具体报告如下:

201958日,南宁市被国家知识产权局批准为国家知识产权示范城市,成为全区首个国家知识产权示范城市。

20195月,我局荣获2018年度南宁市法治政府建设工作表现优异单位,原创《弘扬宪法精神》微视频获2018年“我与宪法”微视频征集展播活动自治区三等奖;9月,被自治区市场监管局推荐为国家市场监管局法治基层联系点,同月,被南宁市司法局指定为南宁市行政执法专项整治工作示范点。10月,成功查办广西茵曼金健康产业发展有限公司生产经营添加有毒有害的非食品原料的食品案,获国家市场监管总局通报表扬。

2019年,成功创建三个国家级标准化试点项目。邕宁区国家级美丽乡村标准化试点、青秀区国家肉牛养殖标准化示范区、宾阳县国家牛大力种植标准化示范区等3个国家级标准化示范试点项目顺利通过考核验收。

2019年,圆满完成“中国杯”国际足球锦标赛、苏迪曼杯世界羽毛球混合团体锦标赛、第16届中国一东盟博览会和商务与投资峰会、新中国成立70周年大庆、环广西自行车世界巡回赛(南宁站)等重要会议、重大活动期间食品、产品质量、特种设备安全保障任务,很好地确保了重要会议、重大活动期间南宁市未发生食品药品、产品质量、特种设备安全事故。

一、依法全面履行政府职能

(一)全盘优化营商环境,不断释放市场活力

一是推进企业登记注册开办便利化简约化全市企业开办环节缩减为“企业登记、印章刻制、发票申领”三个环节;办理时限在确保1个工作日完成的基础上,进一步优化流程目前全市企业开办基本实现“一个窗口、套材料一张网络、0.5个工作日的工作目标。同时,我局加大企业登记全程电子化改革推进力度,做好“保姆式”服务通过全程电子化实现企业开办“零材料”目前,全市通过全程电子化登记的企业28505办理量居全区第一我市各县、城区市场监督管理部门均已全面开通了企业名称网上自主申报服务。621日,我局与公安、税务部门联合开发涵盖企业登记、印章刻制、发票申领等业务的“一网通”一体化平台在全区率先投入使用。南宁经开区广西开展市场主体住所承诺制改革试点地区在全区率先试点实行市场主体住所申报承诺制改革目前已有2432户市场主体享受到住所承诺制改革的便利。

二是全面深化知识产权运用和保护南宁市被国家知识产权局批准为“国家知识产权示范城市”,成为全区首个国家知识产权示范城市。目前,南宁市每万人口发明专利拥有量达到10.98件(20199月数据),提前超额达到南宁市“十三五”专利事业发展规划中“南宁市每万人口发明专利拥有量10件”的工作目标。市级知识产权侵权投诉案件受理时限已实现3个工作日办结,市级、县级专利行政执法案件办理已实现提速提效,专利案件办结率达到100%,专利权利人的满意度有显著提升。

(二)全面履行监管职责,有力维护市场秩序

双随机、一公开”扎实有效牵头调整全市纳入双随机抽查的市级监管执法单位共34南宁市政府部门随机抽查事项清单进行第四次更新调整,调整后共涵盖事项530今年以来,南宁市市场监管局开展抽查任务50,随机抽取检查对象23194;全市各级部门开展单部门双随机抽查共399次,共抽查检查对象25761户,开展跨部门联合抽查57次,抽查市场主体344户,我市跨部门“双随机、一公开”联合抽查逐渐常态化、规范化。

涉企信息归集继续领跑。牵头全市38个部门对《目录》进行动态调整,印发《南宁市政府部门涉企信息归集公示目录(第二版)》,涵盖38个部门2438个事项,确保涉企信息归集目录事项无遗漏。截至11月底,南宁市共归集行政许可信息419883条,行政处罚信息36781条,抽查检查信息151157条,信息归集数位居全区第一。

市场经营秩序整治展现好成效出动检查人员9708人次,检查各类商品交易市场889个次,检查市场内经营户25852户次,行政指导(告诫)市场36家,行政指导(告诫)市场经营户162户,查处违法违规案166件,查处短斤缺两案件38件,没收不合格计量器具36发放宣传资料77363份,开展扫黑除恶专项斗争应知应会知识培训183次,悬挂宣传横幅903条,LED显示屏宣传标语693,张贴宣传海报610张,设置宣传板报258块。经整治我市各类商品交易市场“扫黑除恶”氛围浓厚,营造了良好的首府诚信守法经营氛围,维护了公平有序的市场交易秩序。

积极推动中国-东盟检验检测认证高技术服务集聚区服务我市经济发展。认真落实、协调推进东盟信息港重点建设任务,建成中国-东盟检验检测认证高技术服务集聚区,打造了中国-东盟区域高水平检验检测认证公共平台,形成南宁市与东盟检验检测认证服务与信息衔接枢纽,成为检验检测认证行业信息、人才、机构汇聚交流和产业合作示范的重要基地。依托广西—香港(STC)检验检测认证中心CEPA先行先试示范基地,南宁市11家企业的13种特色产品获得香港优质“正”印认证证书、香港安全标志认证证书,走进香港和国际市场。横县的广西金花茶业自今年3月利用香港优质“正”印这个国际标准,从零开始逐一敲开国际市场大门,已拿下1000多万元的海外订单

二、完善依法行政制度体系

(一)建章立制,夯实市场监管法治基础

制度引领,确保机构改革期间工作迅速步入正轨化、规范化。适应机构改革后行政执法实际需要,先后制订了《南宁市市场监督管理局案件审议委员会工作规则(试行)》《南宁市市监局行政处罚案件涉案财物管理和处置工作规范》南宁市市场监督管理局实施规范性文件“三统一”制度的规定等多项制度,确保机构改革期间行政执法工作有章可循,规范有序。

二是全面推进行政执法三项制度。6月,我局远赴石家庄等多市学习调研推行行政执法三项制度经验,形成专题调研报告;8月,在全市率先推行行政执法三项制度改革,结合国务院行政执法三项制度先行试点城市石家庄等市的经验及本局实际先后制订了《南宁市市场监督管理局行政执法公示暂行办法、行政执法全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核办法》及任务分工方案,9月,被自治区市场监管局推荐为国家市场监管局法治基层联系点,被南宁市司法局指定为南宁市行政执法专项整治工作示范点。目前随机抽查事项清单行政许可事项服务指南(内资、外资、个体、农民专业合作社)等已对外公示,《执法音像记录管理制度执法行为用语规范等配套制度征求意见当中,并已将行政执法三项制度平台建设及执法设备购置经费预算列入2020年财政预算,为三项制度的实施推进提供强有力的资金保障;南宁市市场监管局事前、事中、事后公示机制、执法全过程记录机制、重大执法决定法制审核机制已初步形成。

(二)加强规范性文件监督管理,确保文件依法合规

7月,出台《南宁市市场监督管理局实施规范性文件“三统一”制度的规定》,严格执行规范性文件“三统一”制度,对我局部门规范性文件制定依据、制定内容、制定程序等方面逐条审查并报送市法制办备案,2019年共办理部门规范性文件的合法性审查、文件备案1件,政府规范性文件合法性审查2件。同时对我局与现行开放政策不符的规章、规范性文件进行专项清理,保证规章、规范性文件依法合规。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

9月,根据《重大行政决策程序暂行条例》(国务院令713号)等有关规定,我局重新确定重大行政决策事项范围并报市政府备案,将制订部门规范性文件等事项不再纳入重大决策事项范围,有效推动我局重大行政决策程序规范化,确保了行政决策合法化、科学化、民主化。

  1. 坚持严格规范公正文明执法

截至目前,全市市场监管系统累计查处违法案件1703起,处以罚款3738.2万元,最高罚没金额达千万元,查处的广西南宁富江旭网络科技有限公司屏蔽消费者差评,侵犯消费监督权等3个案件被自治区市场监管局评为2019年十大消费维权典型案例。具体做法是:

一是勇于创新,推动非法添加物2-羟基丙基去甲他达拉非检验标准的建立查获涉案产品及原料8.5吨,案值2.54亿元,成功查办国家市场监管总局挂牌督办案件,201910月获总局通报表扬。在查处广西茵曼金健康产业发展有限公司生产经营添加有毒有害的非食品原料的食品案件中,我局针对非法添加物2-羟基丙基去甲他达拉非无标准检验方法的难题,勇于创新,善于思考,多方协调沟通,推动研究制定2-羟基丙基去甲他达拉非补充检验方法并申请市场监管总局批准确认,为案件查办固定关键证据。同时,克服涉案产品流向全国31个省(区、市)、网络销售会员达28万人、服务器设在国外等多重困难,积极固定电子证据,梳理销售流向,控制涉案产品,吊销了涉案企业《食品生产许可证》并对责任人员处“五年禁业”的资格罚,有力打击了食品安全违法行为,获国家市场监管总局通报表扬

二是严格落实行刑衔接制度。我局坚决贯彻落实国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和《广西壮族自治区行政执法与刑事司法衔接工作办法》,截止目前,2019年移交案件9件,移交检察机关起诉4人,案件涉案金额2.54亿元在查处广西茵曼金健康产业发展有限公司生产经营添加有毒有害的非食品原料的食品案件调查过程中,及时与公安机关互通信息,对接案件查办、移送情况为公安机关在案件定性、调查取证方向、涉案物品检验等多个方面全力提供支持,同时与公安机关密切配合,赴山东、上海、江苏等地联合侦办,成功捣毁制假售假窝点。

三是强化行政执法保障,动态管理执法人员信息。严格规范执法主体,实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,组织了143人参加2019年度全区行政执法人员资格(续职)培训考试,避免执法证空档期的出现。同时,开展了全局474名行政执法人员信息更新工作,及时清理退休、调任、转岗人员执法信息,实现执法资格信息的动态管理。

五、强化对行政权力的制约和监督

一是自觉接受民主监督。严格执行提案办理程序,在认真分析的基础上深入调查研究,对能解决的问题立即着手解决;短期内不能解决的,列出工作计划,分步解决。2019年,我局承办的人大8件(其中主办3件,协办5件),政协委员提案共40件(其中主办13件,会办27件),办复率100%,满意率100%

二是全面推进政务公开。健全了“主要领导总体负责、分管领导具体负责、办公室牵头主抓、各相关科室各负其责”的工作体系,建立定期抽查制度,做到发现问题及时整改,及时解决。

推进重点领域政府信息公开,主动接受社会监督,为营造良好的营商环境作出应有的贡献。截至201912月,南宁市市场监督管理局通过门户网站政务动态专栏公开信息755条,通知公告297条,依法行政250条,政策解读5条,食品安全抽检信息14条,食品安全联合行动32条,财政信息12条。报送南宁市行政审批局主动公开政务信息文件92件。

三是开展执法案卷评查,强化内部监督。2019711日至19开展了全市市场监管系统的行政执法案卷抽查评查各单位2018年全年实施的行政处罚等案件进行评查参与评查的各县(区)市场监管局,分局、二层单位共21个,抽查案卷650,是我局合并以来的第一次全面深入的案卷评查。抽查案卷覆盖原工商、质监、食品药品、价格、商务等多个领域通过案卷评查发掘优秀案卷,推选市局本级5个案卷、县(区)局4个案卷到全市进行优秀案件交流学习案例,其中2个案卷被评为优秀案卷;同时及时督促改进问题,对反映出的行政执法问题现场解惑答疑、指导纠正,达到了以案释法的良好效果。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)高效有序开展行政调解,消费维权水平实现再提升。完成1231512365123311235812330五条市场监管热线和信息化平台整合,基本实现“一号对外、多线并号、集中接听、各级承办、部门依责办理”的工作目标。消费者只需打一个电话最多跑一趟,就能解决市场监管领域有关的问题和困难,投诉举报渠道更畅通、流程更顺畅,服务更专业,有力保护消费者的合法权益。20191—11,通过各类来电、来函、来访、语音留言、微信等多种形式受理消费咨询投诉举报共计126537,共为消费者挽回经济损失3342.28万元。

(二)充分发挥复议诉讼定纷止争作用,依法有效化解矛盾纠纷我局积极受理符合法定条件的行政复议申请,有效畅通行政复议渠道。截至目前,收到行政复议案件227件,已办结193件,办结率达85.02%,案件数超过2018年原工商、食药、质监三个部门复议数量总和,居全区各地市市场监管部门首位。

  1. 全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

2019年,我局积极开展各类业务、法规培训,培训人员近万人次,实现全员普训、普惠基层的培训目的,不断提高执法人员法律业务能力和理论水平。

一是坚持领导干部带头学,干部职工普遍学按要求落实领导干部学法用法制度,坚持党组中心组学习制度,制定党组年度理论学习计划,每年组织领导班子成员集体学习宪法、法律和党内法规同时强化业务专项培训,制订年度业务培训工作计划,以岗位技能为重点,开展法制业务等专项业务培训,以培训专业化人才队伍为目标,全方位多角度地提高广大执法人员法律素质。组织了相关岗位的工作人员参加全国、自治区、南宁市等相关部门的各类培训;利用《疫苗管理法》等新法律法规颁布实施之机,组织全体干部进行了集中强化培训积极营造学法用法氛围,切实提高了全局执法人员法律业务能力和理论水平。

二是积极落实领导干部庭审旁听。截至目前,我局收到新增诉讼案件27,现已开庭24件,行政机关负责人出庭2件,组织诉讼庭审旁听4次,共组织100余名执法人员赴南宁铁路运输法院、南宁铁路运输中级法院参加行政诉讼案件庭审旁听学习,进一步强化执法人员依法行政意识和风险防范意识。

八、组织保障和落实机制

市局党组始终高度重视法治建设工作,认真履行推进法治政府建设第一责任人职责,及时成立领导机构,将法治工作作为全局重点工作来抓。及时转发《2019年南宁市法治政府建设工作要点》,并结合实际制订我局2019年法治政府建设工作要点,明确目标任务,将年度法治政府建设各项任务落实到相关责任科室,确保工作有序开展,做到年初有计划,年中有检查,年底有总结。

九、扎实推动“七五”普法出实效

我局结合“3.15”国际消费者权益保护日”“12.4国家宪法日”“食品宣传周”等重要节点开展主题法治宣传活动。2019年共开展宣传活动361场次,发放法律宣传手册15.1万份,摆放宣传展板26块,张贴宣传画108份,播发法治宣传微信、短信306.5万条次;举办消费教育专题讲座35场次;开展企业约谈、座谈会27场次;评选并公布了十大消费维权典型案例,以案释法强化普法宣传效应。先后与广西电视台、南宁电视台、《南宁日报》等主流媒体签订普法宣传合作协议。2019年,国家、自治区、南宁市各级新闻媒体共刊发南宁市市场监管各类报道800多条次,引起较大社会反响。

 

南宁市市场监督管理

20191212


公开方式:主动公开

                                                         

南宁市市场监督管理局办公室             20191213日印发

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南宁市市场监督管理局主办

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