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南宁市市场监督管理局 关于2020年法治政府建设情况报告的函

发布时间:2021-02-10 08:01     来源:法规科   

市委依法治市办:

2020年,在市委、市政府的正确领导下,在自治区市场监管局的精心指导下,我局以《广西壮族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《南宁市法治政府建设工作方案(2017-2020年)》为指导,全面完成2020年度法治政府建设各项工作任务,为我市经济社会持续健康发展营造了良好的法治环境。现将2020年法治政府建设情况总结如下:

一、2020年工作亮点和主要成绩

(一)市场主体活力持续释放。积极应对新冠肺炎疫情影响,及时出台《南宁市市场监督管理局支持打赢疫情防控阻击战 促进经济平稳运行若干措施》等系列措施,切实帮助企业复工复产纾难解困,稳步助力全市经济复苏,想方设法对市场主体进行服务优化与活力激发。截至2020年11月30日,南宁市新增各类市场主体12.25万户,同比增长6.78%;累计登记各类市场主体77.94万户,同比增长10.98%。

(二)知识产权工作领跑全区。以国家知识产权示范城市建设为抓手,深入实施创新驱动发展战略和知识产权战略,突出抓好知识产权高质量发展。2020年1-9月,南宁市共申请三种专利(发明专利、实用新型专利和外观设计专利)13171件,同比增长29.34%。三种专利获授权8430件,同比增长67.56%。截至9月份,全市拥有有效发明专利8556件,其中企业有效发明专利3427件,同比增长5.32%;全市每万人口发明专利拥有量达11.79件,同比增长7.47%,排名全区第一。全年新增中国专利优秀奖2个,占全区40%;新增自治区知识产权优势企业培育单位28家,占全区30.77%。

(三)商标品牌战略成效显著。截至2020年10月底,南宁市有效商标拥有量为107531件,同比增长22.13%,全区占比38.8%,位居第一。全市拥有地理标志商标7件,地理标志保护产品9个,广西商标品牌战略实施示范企业5家。“横县茉莉花”、“武鸣沃柑”入选首批广西“桂字号”区域公用品牌。“横县茉莉花茶”成为“中欧100+100”地理标志互认互保产品,成功完成马德里国家商标注册。南宁商标受理窗口开通微信预约功能,业务受理量位居全区第一。

(四)疫情防控举措落实落细。一是严格冷链食品全链条防控。充分发挥市疫情防控指挥部市场监管组办公室的牵头抓总作用,牵头制订了《南宁市进口冷链食品疫情防控实施方案》《南宁市新冠肺炎疫情防控工作食品安全监管信息通报制度》,推动我市食品安全监管和疫情防控工作“双规范”;先后牵头成功处置来自厄瓜多尔进口冻南美白虾、西班牙冷冻猪肉流入南宁双汇公司、天津搬运工人核酸检测阳性等多起突发事件,自治区通过书面通报对市场监管组成功处理突发核酸检测阳性食品事件给予肯定。二是落实农贸市场疫情防控“十严格”措施,切实切断疫情传播链条。截至11月底,全市累计出动执法人员168636人次,检查农贸市场38940个次、经营户496479户次,开展市场环境卫生集中清理29979次,开展市场消毒工作3.4万个次,消杀覆盖面积约6087万平方米。三是严厉打击野生动物交易行为,检查经营主体9万户次,发放宣传资料1.5万份,监测网店1万余家,网站约5000个,删除涉及野生动物的网络链接34条,查处违法销售野生动物案件2件。

(五)农贸市场“颜值”华丽蜕变。在三个多月的创城决胜战役中,全市市场监管部门共出动检查人员8.26万人次,整治规范农贸市场、专业市场及农产品批发市场等各类市场373个,检查频次8087个次,发现并指导督促问题落实整改1.67万处,发出督办函271份、工作指导意见函26份,发出协调解决农贸市场难点问题相关报告25份,约谈市场开办方15家;纠正市场环境卫生秩序等问题5.25万处,作出行政处罚273件。在力促建成区149个农贸市场全部达标的基础上,精心打造出50个创城示范市场、10个优秀标杆市场;配合商务部门完成农贸市场公厕无障碍设施改造136处,联合市政、城管、交警部门整治市场周边环境卫生及秩序问题近2.1万处,整治临时马路市场16个。用百日的恪尽职守,换来了全市农贸市场的华丽蜕变,为顺利通过中央文明办创城实地测评作出了积极贡献。

(六)食品安全堤坝牢不可破。一是顺利完成自治区十三届人大三次会议等重大活动食品安全保障32次,保障近2000餐次5万人次用餐安全。二是创新破解食品安全民生热点难题,印发《南宁市学校食材集采集配工作实施方案》,公开招标选出为全市公办中小学、幼儿园、中高职及市属高校提供食材集采集配服务的供应商,着力解决当前我市学校食材采购存在的采购质量参差不一、配送单位零散、检测溯源不完善、统一监管难度大等突出问题,从源头保障全市校园食堂食品安全。自治区食品安全办今年1月份开展的广西设区市食品安全满意度调查情况结果显示,南宁市城区食品安全满意度总体得分为78.68,县级满意度总体得分为79.19,在全区十四个地级市中位列前三,远高于全区平均值(76.82),食品安全满意度较去年有了大幅提升。全市未发生重大食品安全事件。

(七)申报法治典型经验。我局全面推进行政执法“三项制度”(《南宁市市场监督管理局行政执法公示暂行办法、行政执法全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核办法》),健全行政裁量基准制度,在结合我局工作实际的基础上,将“三项制度”申报法治典型经验。

(八)落实行刑衔接与公益诉讼协作。我局与南宁市人民检察院共同起草了《南宁市人民检察院 南宁市市场监督管理局关于加强行政检察、公益诉讼检察与市场监督管理行政执法衔接工作的实施意见》,4月23日上午,南宁市检察院检察委员会专职委员陈俊洁率队到我局进行了协商交流,对实施意见的内容初步达成一致意见,明确了“六大协同机制”,建立工作联动机制和联席会议机制、完善案件线索移送机制、建立健全信息共享机制、建立工作协作机制、建立联合培训制度。5月28日,南宁市检察院第六检察部副主任江波、第七检察部何晓莹为我局法制业务培训班授课,为执法人员讲解行政处罚及行政强制措施的业务实操,也普及了公益诉讼的理念,这一次培训,也是探索双方协作共赢的一个新起点。6月11日,双方在我局正式举办了《实施意见》的签约仪式,下一步,南宁市人民检察院与我局将在更广泛的范围内相互支持、优势互补,针对食品药品等重点领域的突出、疑难问题共同发力,形成公益保护合力,实现严格执法和公正司法的良性互动,切实守牢食品药品等重点领域安全底线,齐心协力破解社会治理难题。

(九)全面落实法律顾问和公职律师制度,引入专家论证,提升决策科学化、法治化水平。不断扩充我局公职律师人才,着力打造“过硬”的公职律师队伍,进一步集中我局法律人才资源,充实公职律师队伍,为我局重大决策提供有力法律支撑,提升决策质量水平。持续推进法律顾问制度。我局充分发挥以法制机构人员为主体,律师参与的法律顾问队伍在重大行政决策的参谋作用,持续推进法律顾问制度。为提高决策的科学性,针对进口药材领域执法过程遇到的问题,我局积极引入了专家论证。邀请广西中医药大学的药学专家提供相关领域的专业意见,邀请南宁市中级人民检察院、南宁铁路运输法院的法学专家普及公益诉讼领域以及申请法院强制执行的相关知识。该问题通过专家论证后,为我局的下一步决策打开了思路,同时也增加执法人员在各领域的专业知识。

二、履行监管职责,有力维护市场秩序

一是食品安全牢不可破。开展冷冻冷藏食品常态化疫情防控监管工作,全面落实停止野生动物交易各项措施,强化食品安全属地责任,加强食品安全网格化管理工作,采取“四个紧盯”精准出击。制订《支持打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行若干措施》,启动涉疫商家“信用修复”,延长在疫情防控期间到期的食品生产经营从业人员《健康证明》有效期限;南宁市食品安全智能服务平台、南宁市餐饮行业协会和餐饮企业联合成立“南宁市城市集中供餐服务联盟”,利用“食安八桂”微信公众号,搭建集体用餐配送服务平台,为疫情期间复工复产单位提供安全放心的集中供餐保障服务;将食品安全监督抽检纳入市政府为民办实事项目,共协调为民办实事专项抽检经费2200多万元,在全市范围内开展配套食品安全抽检 28600份,解决了监管部门年度抽检经费不足的问题,南宁市也成为我区首个连续三年达到4批次/千人经费保障标准的城市;联合网络订餐平台公司制作一批“食安封签”免费发放给餐饮商户。截至12月,首批1800万个“食安封签”已经发放给与美团、饿了么外卖平台合作的6000多家商户,第二批2000万个正在陆续发放。

二是药品安全形势稳定。通过优化办理药材进口通关工作,提升通关便利化程度和主动服务进口企业等措施,使得上半年南宁口岸中药材进口量及进口货值显著增加,约占全国中药材进口总量的25%,南宁口岸跃居成为全国中药材进口最多的口岸。今年以来,辖区内未发生药品安全事件。

三是特种设备安全保障有力。落实安全生产专项整治三年行动、强监管严执法年等相关工作要求,以隐患排查治理为重点,有力保障全市特种设备安全。2020年以来,南宁市无任何特种设备安全事故发生。期间,共计出动人员5265(人/次),累计检查特种设备相关单位2488家次,对发现隐患问题下达安全监察指令书331份,责令停业2家次,立案6起。同时全面启动“南宁电梯云平台”建设,目前该平台登记电梯数量已达39640台,占全市电梯总量的86.44%,已初步实现对我市电梯的应急协调指挥功能、电梯智能管理和监控功能、咨询服务及政策法规宣传功能、风险监控功能。平台共接到语音求助77156通,其中电梯困人求助1145起,成功帮助2422名群众脱困,且平均救援时间缩短三分之一,取得了良好的社会效益。

四是消费维权服务规范高效。截至10月底,全市12315机构接到各类来电、来函、来访、语音留言、互联网转办共计11.19万件(其中咨询78846件,投诉20514件(诉转案214件),同比增加8.38%,为消费者挽回经济损失7168.39万元,同比增加134.9%。其中,疫情投诉举报处理形成即刻受理、时时跟踪、重点督办、及时反馈的闭环,受理率、处理率、反馈率达100%。

三、强化执法监督,营造风清气正的政务环境

一是及时更新制度,确保机构改革后工作迅速步入法制化、规范化。为适应机构改革后行政执法实际需要,2020年我局先后重新修订了《南宁市市场监督管理局案件审议委员会工作规则(试行)》、《南宁市市场监督管理局行政处罚案件法制审核制度(试行)》等制度,确保机构改革后,在多项执法职责统一后行政执法工作有章可循,规范有序。

二是开展执法案卷评查,强化内部监督。2020年7月,我局组织开展案卷评查工作。此次评查工作是南宁市市场监督管理局机构改革后全面深入的案卷评查,涉及面广、点多、量大,案卷覆盖原工商、质监、食品药品、价格、商务等多个领域。对于此次案卷评查我局高度重视,确定评查方案后,及时下发了《南宁市市场监督管理局关于开展2020年度行政执法案卷评查活动的通知》,要求执法办案单位进行自查自评。此次参与评查的各县(区)市场监管局,各分局、二层单位达21个,评查的行政处罚案卷总数为4614件,行政许可类案件289719 件,行政强制措施类案卷679件。

三是充分发挥复议诉讼定纷止争作用,依法有效化解矛盾纠纷。我局积极受理符合法定条件的行政复议申请,有效畅通行政复议渠道。2020年,我局收到行政复议案件78件,已办结78件,办结率达100%;收到诉讼案件共46件,组织诉讼庭审旁听10余次,共组织100余名执法人员参加行政诉讼案件庭审旁听学习,进一步强化执法人员依法行政意识和风险防范意识。

四、创新普法,“七五”普法宣传教育形式多样

我局通过紧抓普法宣传教育工作的内容、形式及人员的落实,使全体干部对普法工作的重要性认识明显提高,法治观念明显增强,依法履职能力明显提升。

(一)教育对象覆盖面广。一是领导干部带头学。结合实际,按要求落实领导干部学法用法制度,坚持党组中心组学习制度,制定党组年度理论学习计划,组织领导班子成员集体学习宪法、法律和党内法规。二是干部职工普遍学。强化业务专项培训,制订年度业务培训工作计划,以岗位技能为重点,开展岗位技能竞赛活动,基层执法办案等专项业务培训,以培训专业化人才队伍为目标,全方位多角度地提高广大执法人员法律素质。组织相关岗位的工作人员参加全国、自治区、南宁市等相关部门的各类培训;对新录用公务员进行了上岗前的普法培训;利用《民法典》《化妆品条例》等新法律法规颁布实施之机,组织全体干部进行了集中强化培训和考试。全系统公务员学法普及率、参考率和合格率均达到了100%。积极营造学法用法氛围,切实提高了全局执法人员法律业务能力和理论水平。三是面向社会引导学。利用“12.4”宪法宣传日、“3·15”消费维权日、“12331”主题宣传日、“5.20世界计量日”等重要节点,开展相关法律的主题活动,形成普法的规模效应。积极组织开展送法上企业、进校园、入社区、下乡村、进市场等法治宣传教育活动,扎扎实实地抓好面向社会的法治教育。

(二)教育内容重点突出。针对涉及市场监管部门的法律法规,做到合理安排,重点突出。在对内宣传教育上,强化业务法规学习,加强对《商标法》《食品安全法》《标准化法》等有关商标管理、食品安全监督管理、标准化工作法律法规的学习宣传。在面向社会宣传上,重点加强涉及行政管理相对人法律法规的宣传教育。针对食品药品生产经营人员,组织召开企业集体告知会,重点讲解“四品一械”生产经营安全知识,告知企业当前市场存在的问题及相关法律责任,增强企业依法经营和第一责任人的安全意识。

2020年在疫情防控工作中,着力加强社会公众宣传教育和引导。食品重点监管教育主要体现在三个方面:一是通过QQ、微信推送、朋友圈转发等方式开展形式灵活的新型肺炎知识、防范措施、注意事项宣传教育,增强自我防病意识。二是监管人员向复工单位发放《南宁市单位食堂防控新型肺炎疫情工作指导意见》和《南宁市餐饮服务单位疫情防控期间警示告诫书》,动员各单位以及各从业人员高度重视,积极行动,主动承担疫情防控的社会责任和义务,配合政府做好疫情防控工作。设置提示牌对消费者进行发热症状提醒,尽量防控有发热、感冒、咳嗽、呼吸道感染症状的消费者进入,有条件的餐饮单位可配备红外线测温仪;三是通过消费提示和风险预警等方式,大力宣传群体聚餐可能带来的疫情传播风险,引导社会不组织群体性聚餐活动,提高公众自我防范意识和能力,严防疫情扩散蔓延。药品、医疗器械重点监管教育主要表现为:坚持处罚与宣传教育相结合。一方面重点打击生产经营“三无”、超过使用期限、非医用冒充医用的假冒伪劣医疗器械,经营无合法来源,使用回收、不合格原料生产的医疗器械的违法行为,以及以假充真、以次充好、夸大宣传等药品领域违法行为。另一方面落实零售药店销售发烧咳嗽药品信息登记报告制度,对零售药店进行督导,现场责令改正不按规定执行登记制度的行为,开展市内医疗器械市场、各连锁药店门店等开展重点检查。

(三)教育形式灵活创新。一是利用办公现代化条件开展教育。升级改造了系统办公网络,加强网络视频培训,扩大培训面,借助信息化技术,积极组织开展全员网络培训,“两学一做”专题培训等网络培训,拓宽学法载体。二是创新法律业务培训模式。改变以往单一集中培训模式,与高校合作组织开展领导干部综合素质提升专题培训班。三是全面推行集中学习制度。打造“初心讲堂”学习“品牌”,采取“邀请专家专题讲、责任领导轮流讲、岗位标兵登台讲”等方式,提高执法人员法治意识和依法行政能力。四是利用主流媒体强化普法宣传。先后与广西电视台、南宁电视台、《南宁日报》、《南宁晚报》、《科技日报》等主流媒体签订了合作协议,加大食品、药品、化妆品、保健食品和医疗器械等“四品一械”常识性的普法宣传力度,共同应对涉及食品药品监管社会舆情热点,实现由市县局各唱“独角戏”,到联合社会力量共同“大合唱”,双方资源共享、互利共赢,构建食品药品安全社会共治格局。

  此函。

                                          南宁市市场监督管理局

                                              2021年2月8日


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