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南宁市公平竞争审查工作投诉举报处理办法

发布时间:2020-10-27 17:33     来源:南宁市市场监督管理局   

南宁市公平竞争审查工作局际联席会议各成员单位:

《南宁市公平竞争审查工作投诉举报处理办法》已于2020年10月23日经南宁市公平竞争审查工作局际联席会议2020年第一次全体会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

                    南宁市公平竞争审查工作

局际联席会议办公室

(南宁市市场监督管理局代章)

                           2020年10月26日


南宁市公平竞争审查工作

投诉举报处理办法

    第一条为推动公平竞争审查制度有效实施,规范对涉及公平竞争审查工作投诉举报的受理、办理、告知等工作,根据《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》(发改价监〔2017〕1849号)的有关规定和《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》(国市监反垄断〔2020〕73号)的工作要求,制订本办法。

第二条本办法所称公平竞争审查工作投诉举报是指公民、法人或其他组织(以下简称“投诉举报人”)认为行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下简称“政策制定机关”)未进行公平竞争审查或者违反审查标准出台涉及市场主体经济活动的政策措施,向政策制定机关、政策制定机关的上级机关或者政策制定机关的本级以及上级公平竞争审查工作联席会议办公室(以下简称“受理机关”)投诉举报(以下简称“投诉举报”)。

上述政策措施的范围包括涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施。

    第三条政策制定机关应当对外公示涉及公平竞争审查工作投诉举报热线电话、材料接收途径等有关事项。

投诉举报人通过政策制定机关的对外联系电话或市场监管部门12315投诉举报热线电话、信件、传真、走访等形式投诉举报,且受理机关属于南宁市范围的,适用本办法。法律、法规和规章另有规定的,从其规定。 

第四条投诉举报人向政策制定机关投诉举报的,政策制定机关在受理后,应当及时作出处理、并将有关处理结果反馈投诉举报人。

投诉举报人向政策制定机关的上级机关投诉举报的,政策制定机关的上级机关应当受理,并在受理后五个工作日内将有关投诉举报材料移交政策制定机关;政策制定机关作出处理决定的、应当及时向上级机关反馈有关处理结果。

第五条投诉举报人向政策制定机关以外的其他机关投诉举报的,收到投诉举报的机关应当将投诉举报信息移送本级公平竞争审查工作联席会议办公室处理,同时将移送的情况反馈投诉举报人。

第六条投诉举报人向政策制定机关的本级公平竞争审查工作联席会议下设办公室所在机关(以下简称“联席会议办公室”)投诉举报的,由本级公平竞争审查工作联席会议办公室负责受理;向政策制定机关的上级公平竞争审查工作联席会议办公室投诉举报的,由上级公平竞争审查工作联席会议办公室负责受理;同时向政策制定机关的本级和上级公平竞争审查工作联席会议办公室投诉举报的,由政策制定机关的本级公平竞争审查工作联席会议办公室负责受理。

对依据上级规定出台的政策措施,或重大、复杂的政策措施,本级公平竞争审查工作联席会议办公室可以提请上级公平竞争审查工作联席会议办公室受理。

上级或本级公平竞争审查工作联席会议办公室受理或收到其他移送的投诉举报的,根据实际情况,按照以下规则进行处理:

  1. 无具体明确的政策制定机关和相关政策措施涉嫌违反公平竞争审查规定情形的事实或证据的,不予受理并告知实名的投诉举报人;

    (二)有具体明确的政策制定机关和相关政策措施涉嫌违反公平竞争审查规定情形的事实或证据的,将有关受理的投诉举报信息通报政策制定机关;受通报的政策制定机关收到通报后,应当按照本办法第十条和第十一条的规定及时作出处理。

    第七条政策制定机关应当及时向本级公平竞争审查工作联席会议办公室通报有关投诉举报的受理情况和处理结果。

第八条投诉举报人就相关政策措施进行投诉举报的,提倡实名;投诉举报人不愿提供自己的姓名、身份、联系方式等个人信息或者不愿公开投诉举报行为的,应当予以尊重和保护。

受理机关对匿名投诉举报人不负告知义务。

第九条投诉举报人应当提供被投诉举报涉及的政策措施的具体信息,提供相关政策措施涉嫌存在违反公平竞争审查标准等有关规定情形的材料和证据等;投诉举报人向公平竞争审查工作联席会议办公室投诉举报的,还应当提供政策制定机关的具体信息。

对于政策制定机关和相关政策措施信息不准确、事实证据不充分的投诉举报,受理机关应当通知投诉举报人及时补正相关材料,受理日期自动顺延。

第十条政策制定机关收到投诉举报信息后,应当在十五个工作日内进行审查、作出受理或不予受理的决定,并书面告知投诉举报人有关决定的内容和相关理由。

    对不同投诉举报人投诉举报同一事项的,可以合并受理。

    投诉举报具有下列情形之一的,不予受理并告知实名投诉举报人:

    (一)无具体明确的相关政策措施涉嫌违反公平竞争审查规定情形的事实或证据;

    (二)不属于本受理机关受理范围的;

    (三)投诉举报事项已经受理且仍在核查处理过程中,投诉举报人就同一事项重复投诉举报的;

    (四)投诉举报事项已核查处理结束,投诉举报人在无新线索的情况下以同一事实或理由重复投诉举报的;

    (五)对同一事项已经向其他行政机关投诉举报、申请行政复议、向人民法院提起诉讼,有关机关或部门已经受理的;

    (六)其他依法不应当受理的情形。

投诉举报中同时含有应当受理和不应当受理的内容,能够作区分处理的,对不应当受理的内容不予受理。

    第十一条 政策制定机关应当组织专业人员对投诉举报的内容进行研究、对涉及的政策措施进行复核,必要时,可以征求专家学者、法律顾问、专业机构的意见。

政策制定机关应当在六十日内完成审查工作并作出处理决定,因情况复杂或者其他原因,不能在规定期限内作出处理决定的,经本部门负责人批准,可以适当延长,但延长期限最多不超过三十日。

政策制定机关应当将有关处理决定告知投诉举报人,处理决定告知书应当载明以下事项:

(一)政策制定机关名称;

(二)涉及被投诉举报的政策措施出台依据和其他有关材料;

(三)投诉举报人的陈述意见及采纳情况;

(四)有关处理决定和依据;

(五)政策制定机关名称、公章及日期。

第十二条  投诉举报人对政策制定机关的审查处理决定不服的,可以向政策制定机关的上级机关或本级公平竞争审查联席会议办公室申请复审,也可以依法向有关人民政府申请复议或向人民法院提起诉讼。

第十三条投诉举报人向本级公平竞争审查联席会议办公室申请复审的,收到复审申请的本级公平竞争审查工作联席会议办公室应当在十五个工作日内进行审查、作出受理或不予受理的决定,并书面告知投诉举报人有关决定的内容和相关理由。

第十四条本级公平竞争审查工作联席会议办公室应当自出具受理复审申请通知之日起五个工作日内,将有关复审申请的材料送达政策制定机关,并要求其自收到材料之日起五个工作日内向本级公平竞争审查工作联席会议办公室提交以下材料原件或加盖本单位公章的复印件:

    (一)书面答复;

    (二)被投诉举报的政策措施原文;

    (三)公平竞争审查表;

    (四)出台政策措施的证据、依据和其他有关材料;

(五)要求提交的其他材料。

    第十五条本级公平竞争审查工作联席会议办公室应当组织联席会议相关成员单位、人员对政策制定机关提出的事实、理由和证据进行核查,在必要时可以向有关组织和人员调查情况,可以征求专家学者、法律顾问、专业机构的意见。

    第十六条本级公平竞争审查工作联席会议办公室应当自受理之日起六十日内提出处理建议。因情况复杂或者其他原因,不能在规定期限内提出处理建议的,经设立公平竞争审查工作联席会议办公室所在部门的负责人批准,可以适当延长,但延长期限最多不超过三十日。

第十七条经审核,本级公平竞争审查工作联席会议办公室认为政策制定机关违反公平竞争审查标准等有关规定的,应当向政策制定机关提出处理建议。

    在核查期间,政策制定机关主动采取措施、改正相关行为、消除有关后果的,本级公平竞争审查工作联席会议办公室可以结束核查工作。

    在核查期间,本级公平竞争审查工作联席会议办公室发现投诉举报人就同一事实向有关人民政府申请行政复议或向人民法院提起诉讼或者已经进入上述程序的,应当结束核查。

    经核查,本级公平竞争审查工作联席会议办公室认为相关政策措施未违反公平竞争审查标准等有关规定的,应当结束核查。

    本级公平竞争审查工作联席会议办公室应当在提出处理建议或结束核查后,及时将有关情况告知实名投诉举报人。

第十八条 经核查,本级公平竞争审查工作联席会议办公室认为相关政策措施违反了公平竞争审查标准等有关规定的,应当制作处理建议书并送达政策制定机关,同时抄送政策制定机关的上级机关。处理建议书应当载明以下事项:

    (一)政策制定机关名称;

    (二)违反公平竞争审查标准等有关规定的情况;

    (三)政策制定机关的陈述意见及采纳情况;

    (四)有关处理建议和依据;

    (五)公平竞争审查工作联席会议办公室名称、公章及日期。

    前款第四项规定的处理建议应当具体、明确,可以包括补做公平竞争审查、废止有关文件并向社会公开、修改文件的有关内容并向社会公开文件的修改情况等。

    政策制定机关在核查期间内主动采取措施、改正相关行为、消除有关后果的,本级公平竞争审查工作联席会议办公室可以不制作处理建议书。

第十九条政策制定机关应当自收到处理建议书之日起三十日内,根据相关要求进行整改,并将整改落实情况书面反馈至本级公平竞争审查工作联席会议办公室。

第二十条投诉举报人向政策制定机关的上级机关申请复审的,政策制定机关的上级机关开展复审、作出决定、通报政策制定机关和告知投诉举报人有关处理结果等相关工作参照本办法第十三条至第十八条的规定执行。

第二十一条投诉举报人对政策制定机关的上级机关或本级公平竞争审查工作联席会议办公室作出的处理决定不服的,可以向政策制定机关的上级公平竞争审查工作联席会议办公室申请第二次复核;政策制定机关的上级公平竞争审查工作联席会议办公室开展复审、作出决定、通报政策制定机关和告知投诉举报人有关处理结果等相关工作参照本办法第十三条至第十八条的规定执行。

第二十二条本办法中的告知,受理机关可以采用口头或者书面形式(包括数据电文形式)进行。

口头告知的,应当进行相关记录。

    第二十三条受理机关应当为投诉举报人保密,对违反保密规定的,依照有关规定处理。

    第二十四条对社会影响大的涉公平竞争审查投诉举报典型案例,受理机关可以向社会公布。

    第二十五条对上级机关交办、舆情反映、第三方评估机构监测评估等发现的涉嫌违反公平竞争审查规定行为的处理,参照本办法施行。

    第二十六条以投诉举报形式进行咨询、政府信息公开申请、行政复议申请、信访、纪检监察检举控告等活动的,不适用本办法,受理机关可以告知通过相应途径提出。

第二十七条本办法自印发之日起施行,由南宁市公平竞争审查工作局际联席会议办公室负责解释。

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