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《南宁市市场监督管理局市场监管领域轻微违法行为免罚清单》解读

发布时间:2021-07-26 16:06     来源:南宁市市场监督管理局政策法规科   


根据《国务院关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》(国函〔2020〕96号)、自治区《关于复制推广自由贸易试验区第六批改革试点经验的通知》及《广西壮族自治区司法厅关于梳理编制“轻微违法行为免罚清单”的函》(桂司函〔2020〕242号)精神,建立健全行政裁量权基准制度,细化量化行政裁量标准,促进严格、规范、公正、文明执法。我局印发了《南宁市市场监督管理局市场监管领域轻微违法行为免罚清单》,现对《南宁市市场监督管理局市场监管领域轻微违法行为免罚清单》(以下简称《免罚清单》)解读如下:


一、《免罚清单》编制背景


为了贯彻落实《国务院关于做好自由贸易试验区第六批改革试点经验复制推广工作的通知》(国函〔2020〕96号)、自治区《关于复制推广自由贸易试验区第六批改革试点经验的通知》及《广西壮族自治区司法厅关于梳理编制“轻微违法行为免罚清单”的函》(桂司函〔2020〕242号)精神,建立健全行政裁量权基准制度,细化量化行政裁量标准,促进严格、规范、公正、文明执法,加快形成权威高效的行政执法体系。


二、《免罚清单》的主要内容


  1. 南宁市市场监管领域免罚清单由违法行为、适用条件、法定依据三个部分组成。涉及的市场监管领域的违法行为为以下事项:场内食品经营者未履行食品安全责任,未按照规定建立食品索证索票、进货查验记录制度,采购食品时未查验供货者的生产许可证、营业执照、产品合格证明和其他标识。



可免于处罚的适用条件为:


1.履行了《食品安全法》规定的进货查验等义务;


2.有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准;


3.能如实说明其进货来源;


4.自行纠正或者在限期内改正;


5.首次被发现,且未造成危害后果。


法定依据为:《中华人民共和国食品安全法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》、《南宁市农贸市场管理办法》等法律法规规章。


免罚清单中有关事项违法行为的轻微情节是对《中华人民共和国行政处罚法》(2021年修订)第三十三条中的“违法行为轻微”的具体细化,但并非只要符合对应的轻微情节都一律免处罚,免处罚事项除符合相应轻微情节外,还需要满足“及时纠正,没有造成危害后果”或“初次违法且危害后果轻微并及时改正的”等法定条件。


(二)并非只有清单所列事项才可免处罚。

在梳理具体可以免处罚的事项基础上,免罚清单规定:对于其他市场轻微违法经营行为,符合《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章规定的不予处罚的,可以依法不予处罚。

(三)对市场轻微违法经营行为免处罚不等于将违法行为“合法化”。

对市场轻微违法经营行为免处罚是有关执法部门根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定依法行使执法裁量权的行为,体现的是其监管方式的转变,其目的在于优化营商环境,减少监管执法活动对企业正常生产经营活动的影响,释放市场活力,并不改变行为的违法性质。违法行为当事人仍负有停止、改正违法行为的义务。执法部门对于清单所列事项也不是简单的“一放了之”,仍需对相关违法经营行为进行调查处理,核实是否属于可以免处罚的情形,依法规范作出免处罚的决定。免罚清单同时要求各有关执法部门应当加强日常监管和指导,及时核查当事人整改情况,并通过说服教育、劝导示范、指导约谈等柔性措施,促进经营者依法依规开展经营活动,践行“处罚教育相结合”原则,实现法律效果与社会效果的相统一。

文件正文:http://scjgj.nanning.gov.cn/zcfg/bjwj/t4928103.html

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